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党建园地

2018年春训学习材料汇编
来源: 点击数:5937次 更新时间:2018-2-22 12:02:29

 

1. 《党章》………………………………………………………………………1

2.  邓真晓同志在中国共产党临泉县第十一届委员会第四次全体(扩大)

 会议上的报告……………………………………………………………26

3. 《党的十九大报告》………………………………………………………45

4. 《国防法》…………………………………………………………………83

5.  邓真晓同志在“如何当好乡镇党委书记乡镇长”专题研讨座谈会上的

 讲话………………………………………………………………………92

6. 《兵役法》…………………………………………………………………122

7.  邓真晓同志在全县十九大期间信访维稳暨社会治安综合工作会议上的

 讲话………………………………………………………………………135

8. 《国防教育法》…………………………………………………………151

9.  邓真晓同志在全县市级以上驻村扶贫工作队暨美丽乡村建设工作

 座谈会上的讲话…………………………………………………………157

10.《习近平总书记有关意识形态工作的重要讲话精神》………………168

11. 邓真晓同志在中国共产党临泉县第十一次代表大会上的报告……172

12.《习近平在中央农村工作会议上的讲话》……………………………190

13. 邓真晓同志在全县农村垃圾污水厕所“三大革命”美丽乡村建设

暨镇村生活垃圾PPP项目启动大会上的讲话…………………………196

14.《习近平在第十九届中纪委第二次全体会议上的讲话》……………207

15.临泉县深化扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案211

16.《中共中央  国务院关于实施乡村振兴战略意见》…………………217

17.《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和扫黑除恶十条……………237

18.《临泉县文明交通三年行动计划(2018-2020年)》………………241


中国共产党章程

(中国共产党第十九次全国代表大会部分修改,20171024日通过)

 

  中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

  中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。

  马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律,它的基本原理是正确的,具有强大的生命力。中国共产党人追求的共产主义最高理想,只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理,走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路,中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。

  以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来,创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展,是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结,是中国共产党集体智慧的结晶。在毛泽东思想指引下,中国共产党领导全国各族人民,经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争,取得了新民主主义革命的胜利,建立了人民民主专政的中华人民共和国;新中国成立以后,顺利地进行了社会主义改造,完成了从新民主主义到社会主义的过渡,确立了社会主义基本制度,发展了社会主义的经济、政治和文化。

  十一届三中全会以来,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人,总结新中国成立以来正反两方面的经验,解放思想,实事求是,实现全党工作中心向经济建设的转移,实行改革开放,开辟了社会主义事业发展的新时期,逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策,阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题,创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物,是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展,是马克思主义在中国发展的新阶段,是当代中国的马克思主义,是中国共产党集体智慧的结晶,引导着我国社会主义现代化事业不断前进。

  十三届四中全会以来,以江泽民同志为主要代表的中国共产党人,在建设中国特色社会主义的实践中,加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识,积累了治党治国新的宝贵经验,形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展,反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求,是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器,是中国共产党集体智慧的结晶,是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

  十六大以来,以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,根据新的发展要求,深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题,形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是马克思主义中国化重大成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是发展中国特色社会主义必须长期坚持的指导思想。

  十八大以来,以习近平同志为主要代表的中国共产党人,顺应时代发展,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,中国共产党领导全国各族人民,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动中国特色社会主义进入了新时代。

  改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度,发展了中国特色社会主义文化。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度、这个文化,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

  我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在原本经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段,需要上百年的时间。我国的社会主义建设,必须从我国的国情出发,走中国特色社会主义道路。在现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。由于国内的因素和国际的影响,阶级斗争还在一定范围内长期存在,在某种条件下还有可能激化,但已经不是主要矛盾。我国社会主义建设的根本任务,是进一步解放生产力,发展生产力,逐步实现社会主义现代化,并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励一部分地区和一部分人先富起来,逐步消灭贫穷,达到共同富裕,在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的美好生活需要,促进人的全面发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力,有利于增强社会主义国家的综合国力,有利于提高人民的生活水平,作为总的出发点和检验标准,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。跨入新世纪,我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。在新世纪新时代,经济和社会发展的战略目标是,到建党一百年时,全面建成小康社会;到新中国成立一百年时,全面建成社会主义现代化强国。

  中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

  中国共产党在领导社会主义事业中,必须坚持以经济建设为中心,其他各项工作都服从和服务于这个中心。要实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,充分发挥科学技术作为第一生产力的作用,充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用,依靠科技进步,提高劳动者素质,促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

  坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则,是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中,必须坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化。

  坚持改革开放,是我们的强国之路。只有改革开放,才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。要全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制,坚持和完善社会主义市场经济体制;与此相适应,要进行政治体制改革和其他领域的改革。要坚持对外开放的基本国策,吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。改革开放应当大胆探索,勇于开拓,提高改革决策的科学性,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,在实践中开创新路。

  中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,建立完善的宏观调控体系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,调整经济结构,转变经济发展方式,推进供给侧结构性改革。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,建设社会主义新农村,走中国特色新型工业化道路,建设创新型国家和世界科技强国。

  中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路,扩大社会主义民主,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,巩固人民民主专政,建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。尊重和保障人权。广开言路,建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。完善中国特色社会主义法律体系,加强法律实施工作,实现国家各项工作法治化。

  中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明,实行依法治国和以德治国相结合,提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持,建设社会主义文化强国。加强社会主义核心价值体系建设,坚持马克思主义指导思想,树立中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,培育和践行社会主义核心价值观,倡导社会主义荣辱观,增强民族自尊、自信和自强精神,抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀,扫除各种社会丑恶现象,努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。对党员要进行共产主义远大理想教育。大力发展教育、科学、文化事业,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,提高国家文化软实力。牢牢掌握意识形态工作领导权,不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

  中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,以保障和改善民生为重点,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民,不断增强人民群众获得感,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。加强和创新社会治理。严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。加强社会治安综合治理,依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子,保持社会长期稳定。坚持总体国家安全观,坚决维护国家主权、安全、发展利益。

  中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,增强绿水青山就是金山银山的意识,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会,实行最严格的生态环境保护制度,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为人民创造良好生产生活环境,实现中华民族永续发展。

  中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导,贯彻习近平强军思想,加强人民解放军的建设,坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,切实保证人民解放军有效履行新时代军队使命任务,充分发挥人民解放军在巩固国防、保卫祖国和参加社会主义现代化建设中的作用。

  中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,积极培养、选拔少数民族干部,帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业,铸牢中华民族共同体意识,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,团结信教群众为经济社会发展作贡献。

  中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起,同各民主党派、无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起,进一步发展和壮大由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线。不断加强全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结。按照“一个国家、两种制度”的方针,促进香港、澳门长期繁荣稳定,完成祖国统一大业。

  中国共产党坚持独立自主的和平外交政策,坚持和平发展道路,坚持互利共赢的开放战略,统筹国内国际两个大局,积极发展对外关系,努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际环境。在国际事务中,坚持正确义利观,维护我国的独立和主权,反对霸权主义和强权政治,维护世界和平,促进人类进步,推动构建人类命运共同体,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上,发展我国同世界各国的关系。不断发展我国同周边国家的睦邻友好关系,加强同发展中国家的团结与合作。遵循共商共建共享原则,推进“一带一路”建设。按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则,发展我党同各国共产党和其他政党的关系。

  中国共产党要领导全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧密围绕党的基本路线,坚持党要管党、全面从严治党,加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,全面提高党的建设科学化水平。坚持立党为公、执政为民,发扬党的优良传统和作风,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,使我们党始终走在时代前列,成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:

  第一,坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本路线统一思想,统一行动,并且毫不动摇地长期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来,全面落实党的基本路线,反对一切“左”的和右的错误倾向,要警惕右,但主要是防止“左”。加强各级领导班子建设,培养选拔党和人民需要的好干部,培养和造就千百万社会主义事业接班人,从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。

  第二,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实。党的思想路线是一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线,积极探索,大胆试验,开拓创新,创造性地开展工作,不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,在实践中丰富和发展马克思主义,推进马克思主义中国化。

  第三,坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。

  第四,坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,保证全党的团结统一和行动一致,保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态。党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误。努力造成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  第五,坚持从严管党治党。全面从严治党永远在路上。新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。坚持依规治党、标本兼治,坚持把纪律挺在前面,加强组织性纪律性,在党的纪律面前人人平等。强化管党治党主体责任和监督责任,加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督,不断完善党内监督体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以零容忍态度惩治腐败,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

  中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求,坚持科学执政、民主执政、依法执政,加强和改善党的领导。党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设,组织、协调各方面的力量,同心协力,围绕经济建设开展工作,促进经济社会全面发展。党必须实行民主的科学的决策,制定和执行正确的路线、方针、政策,做好党的组织工作和宣传教育工作,发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政、监察机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织的领导,使它们保持和增强政治性、先进性、群众性,充分发挥作用。党必须适应形势的发展和情况的变化,完善领导体制,改进领导方式,增强执政能力。共产党员必须同党外群众亲密合作,共同为建设中国特色社会主义而奋斗。

第一章 党 员

  第一条 年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子,承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的,可以申请加入中国共产党。

  第二条 中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。

  中国共产党党员必须全心全意为人民服务,不惜牺牲个人的一切,为实现共产主义奋斗终身。

  中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

  第三条 党员必须履行下列义务:

  (一)认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识,努力提高为人民服务的本领。

  (二)贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,带头参加改革开放和社会主义现代化建设,带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

  (三)坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献。

  (四)自觉遵守党的纪律,首先是党的政治纪律和政治规矩,模范遵守国家的法律法规,严格保守党和国家的秘密,执行党的决定,服从组织分配,积极完成党的任务。

  (五)维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致,坚决反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

  (六)切实开展批评和自我批评,勇于揭露和纠正违反党的原则的言行和工作中的缺点、错误,坚决同消极腐败现象作斗争。

  (七)密切联系群众,向群众宣传党的主张,遇事同群众商量,及时向党反映群众的意见和要求,维护群众的正当利益。

  (八)发扬社会主义新风尚,带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观,提倡共产主义道德,弘扬中华民族传统美德,为了保护国家和人民的利益,在一切困难和危险的时刻挺身而出,英勇斗争,不怕牺牲。

  第四条 党员享有下列权利:

  (一)参加党的有关会议,阅读党的有关文件,接受党的教育和培训。

  (二)在党的会议上和党报党刊上,参加关于党的政策问题的讨论。

  (三)对党的工作提出建议和倡议。

  (四)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实,要求处分违法乱纪的党员,要求罢免或撤换不称职的干部。

  (五)行使表决权、选举权,有被选举权。

  (六)在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时,本人有权参加和进行申辩,其他党员可以为他作证和辩护。

  (七)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

  (八)向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告,并要求有关组织给以负责的答复。

  党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

  第五条 发展党员,必须把政治标准放在首位,经过党的支部,坚持个别吸收的原则。

  申请入党的人,要填写入党志愿书,要有两名正式党员作介绍人,要经过支部大会通过和上级党组织批准,并且经过预备期的考察,才能成为正式党员。

  介绍人要认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现,向他解释党的纲领和党的章程,说明党员的条件、义务和权利,并向党组织作出负责的报告。

  党的支部委员会对申请入党的人,要注意征求党内外有关群众的意见,进行严格的审查,认为合格后再提交支部大会讨论。

  上级党组织在批准申请人入党以前,要派人同他谈话,作进一步的了解,并帮助他提高对党的认识。

  在特殊情况下,党的中央和省、自治区、直辖市委员会可以直接接收党员。

  第六条 预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。誓词如下:我志愿加入中国共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程,履行党员义务,执行党的决定,严守党的纪律,保守党的秘密,对党忠诚,积极工作,为共产主义奋斗终身,随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党。

  第七条 预备党员的预备期为一年。党组织对预备党员应当认真教育和考察。

  预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利,除了没有表决权、选举权和被选举权以外,也同正式党员一样。

  预备党员预备期满,党的支部应当及时讨论他能否转为正式党员。认真履行党员义务,具备党员条件的,应当按期转为正式党员;需要继续考察和教育的,可以延长预备期,但不能超过一年;不履行党员义务,不具备党员条件的,应当取消预备党员资格。预备党员转为正式党员,或延长预备期,或取消预备党员资格,都应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准。

  预备党员的预备期,从支部大会通过他为预备党员之日算起。党员的党龄,从预备期满转为正式党员之日算起。

  第八条 每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。

  第九条 党员有退党的自由。党员要求退党,应当经支部大会讨论后宣布除名,并报上级党组织备案。

  党员缺乏革命意志,不履行党员义务,不符合党员条件,党的支部应当对他进行教育,要求他限期改正;经教育仍无转变的,应当劝他退党。劝党员退党,应当经支部大会讨论决定,并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退,应当提交支部大会讨论,决定把他除名,并报上级党组织批准。

  党员如果没有正当理由,连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名,并报上级党组织批准。

第二章 党的组织制度

  第十条 党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是:

  (一)党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

  (二)党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。

  (三)党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

  (四)党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。

  (五)党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。

  (六)党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

  第十一条 党的各级代表大会的代表和委员会的产生,要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选,产生候选人名单,然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

  党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举,如果发生违反党章的情况,上一级党的委员会在调查核实后,应作出选举无效和采取相应措施的决定,并报再上一级党的委员会审查批准,正式宣布执行。

  党的各级代表大会代表实行任期制。

  第十二条 党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议,讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法,由召集代表会议的委员会决定。

  第十三条 凡是成立党的新组织,或是撤销党的原有组织,必须由上级党组织决定。

  在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间,上级党的组织认为有必要时,可以调动或者指派下级党组织的负责人。

  党的中央和地方各级委员会可以派出代表机关。

  第十四条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,在一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。

  中央有关部委和国家机关部门党组(党委)根据工作需要,开展巡视工作。

  党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度。

  第十五条 党的各级领导机关,对同下级组织有关的重要问题作出决定时,在通常情况下,要征求下级组织的意见。要保证下级组织能够正常行使他们的职权。凡属应由下级组织处理的问题,如无特殊情况,上级领导机关不要干预。

  第十六条 有关全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定,各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。

  党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况,可以请求改变;如果上级组织坚持原决定,下级组织必须执行,并不得公开发表不同意见,但有权向再上一级组织报告。

  党的各级组织的报刊和其他宣传工具,必须宣传党的路线、方针、政策和决议。

  第十七条 党组织讨论决定问题,必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题,要进行表决。对于少数人的不同意见,应当认真考虑。如对重要问题发生争论,双方人数接近,除了在紧急情况下必须按多数意见执行外,应当暂缓作出决定,进一步调查研究,交换意见,下次再表决;在特殊情况下,也可将争论情况向上级组织报告,请求裁决。

  党员个人代表党组织发表重要主张,如果超出党组织已有决定的范围,必须提交所在的党组织讨论决定,或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低,都不能个人决定重大问题;如遇紧急情况,必须由个人作出决定时,事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。

  第十八条 党的中央、地方和基层组织,都必须重视党的建设,经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等,注意研究党内外的思想政治状况。

第三章 党的中央组织

  第十九条 党的全国代表大会每五年举行一次,由中央委员会召集。中央委员会认为有必要,或者有三分之一以上的省一级组织提出要求,全国代表大会可以提前举行;如无非常情况,不得延期举行。

  全国代表大会代表的名额和选举办法,由中央委员会决定。

  第二十条 党的全国代表大会的职权是:

  (一)听取和审查中央委员会的报告;

  (二)审查中央纪律检查委员会的报告;

  (三)讨论并决定党的重大问题;

  (四)修改党的章程;

  (五)选举中央委员会;

  (六)选举中央纪律检查委员会。

  第二十一条 党的全国代表会议的职权是:讨论和决定重大问题;调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额,不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。

  第二十二条 党的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举行,它的任期相应地改变。中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。中央委员会委员和候补委员的名额,由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺,由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。

  中央委员会全体会议由中央政治局召集,每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作,接受监督。

  在全国代表大会闭会期间,中央委员会执行全国代表大会的决议,领导党的全部工作,对外代表中国共产党。

  第二十三条 党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记,由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。

  中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间,行使中央委员会的职权。

  中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构;成员由中央政治局常务委员会提名,中央委员会全体会议通过。

  中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议,并主持中央书记处的工作。

  党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定,中央军事委员会实行主席负责制。

  每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人,在下届全国代表大会开会期间,继续主持党的经常工作,直到下届中央委员会产生新的中央领导机构和中央领导人为止。

  第二十四条 中国人民解放军的党组织,根据中央委员会的指示进行工作。中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作,对军队中党的组织体制和机构作出规定。

第四章 党的地方组织

  第二十五条 党的省、自治区、直辖市的代表大会,设区的市和自治州的代表大会,县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会,每五年举行一次。

  党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下,经上一级委员会批准,可以提前或延期举行。

  党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法,由同级党的委员会决定,并报上一级党的委员会批准。

  第二十六条 党的地方各级代表大会的职权是:

  (一)听取和审查同级委员会的报告;

  (二)审查同级纪律检查委员会的报告;

  (三)讨论本地区范围内的重大问题并作出决议;

  (四)选举同级党的委员会,选举同级党的纪律检查委员会。

  第二十七条 党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会,每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。

  党的县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的委员会,每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有三年以上的党龄。

  党的地方各级代表大会如提前或延期举行,由它选举的委员会的任期相应地改变。

  党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额,分别由上一级委员会决定。党的地方各级委员会委员出缺,由候补委员按照得票多少依次递补。

  党的地方各级委员会全体会议,每年至少召开两次。

  党的地方各级委员会在代表大会闭会期间,执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议,领导本地方的工作,定期向上级党的委员会报告工作。

  第二十八条 党的地方各级委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并报上级党的委员会批准。党的地方各级委员会的常务委员会,在委员会全体会议闭会期间,行使委员会职权;在下届代表大会开会期间,继续主持经常工作,直到新的常务委员会产生为止。

  党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作,接受监督。

  第二十九条 党的地区委员会和相当于地区委员会的组织,是党的省、自治区委员会在几个县、自治县、市范围内派出的代表机关。它根据省、自治区委员会的授权,领导本地区的工作。

第五章 党的基层组织

  第三十条 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。

  党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生,总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生,提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。

  第三十一条 党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后,应报上级党组织批准。

  第三十二条 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是:

  (一)宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党员的先锋模范作用,积极创先争优,团结、组织党内外的干部和群众,努力完成本单位所担负的任务。

  (二)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识。

  (三)对党员进行教育、管理、监督和服务,提高党员素质,坚定理想信念,增强党性,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

  (四)密切联系群众,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想政治工作。

  (五)充分发挥党员和群众的积极性创造性,发现、培养和推荐他们中间的优秀人才,鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

  (六)对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作,重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

  (七)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。

  (八)教育党员和群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违纪违法行为作斗争。

  第三十三条 街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区的工作和基层社会治理,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

  国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织,围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。

  非公有制经济组织中党的基层组织,贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群团组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。

  社会组织中党的基层组织,宣传和执行党的路线、方针、政策,领导工会、共青团等群团组织,教育管理党员,引领服务群众,推动事业发展。

  实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织,发挥战斗堡垒作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织,对重大问题进行讨论和作出决定,同时保证行政领导人充分行使自己的职权。

  各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位的业务工作。

  第三十四条 党支部是党的基础组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

第六章 党的干部

  第三十五条 党的干部是党的事业的骨干,是人民的公仆,要做到忠诚干净担当。党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,反对任人唯亲,努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

  党重视教育、培训、选拔、考核和监督干部,特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进干部制度改革。

  党重视培养、选拔女干部和少数民族干部。

  第三十六条 党的各级领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务,并且必须具备以下的基本条件:

  (一)具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的水平,带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,坚持讲学习、讲政治、讲正气,经得起各种风浪的考验。

  (二)具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,坚决执行党的基本路线和各项方针、政策,立志改革开放,献身现代化事业,在社会主义建设中艰苦创业,树立正确政绩观,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  (三)坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,认真调查研究,能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合,卓有成效地开展工作,讲实话,办实事,求实效。

  (四)有强烈的革命事业心和政治责任感,有实践经验,有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。

  (五)正确行使人民赋予的权力,坚持原则,依法办事,清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉地接受党和群众的批评和监督,加强道德修养,讲党性、重品行、作表率,做到自重、自省、自警、自励,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,反对任何滥用职权、谋求私利的行为。

  (六)坚持和维护党的民主集中制,有民主作风,有全局观念,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

  第三十七条 党员干部要善于同党外干部合作共事,尊重他们,虚心学习他们的长处。

  党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的党外干部担任领导工作,保证他们有职有权,充分发挥他们的作用。

  第三十八条 党的各级领导干部,无论是由民主选举产生的,或是由领导机关任命的,他们的职务都不是终身的,都可以变动或解除。

  年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部,应当按照国家的规定退、离休。

第七章 党的纪律

  第三十九条 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。

  第四十条 党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  坚持惩前毖后、治病救人,执纪必严、违纪必究,抓早抓小、防微杜渐,按照错误性质和情节轻重,给以批评教育直至纪律处分。运用监督执纪“四种形态”,让“红红脸、出出汗”成为常态,党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段,严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。

  党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员,严格禁止打击报复和诬告陷害。违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究。

  第四十一条 对党员的纪律处分有五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

  留党察看最长不超过两年。党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权。党员经过留党察看,确已改正错误的,应当恢复其党员的权利;坚持错误不改的,应当开除党籍。

  开除党籍是党内的最高处分。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候,应当全面研究有关的材料和意见,采取十分慎重的态度。

  第四十二条 对党员的纪律处分,必须经过支部大会讨论决定,报党的基层委员会批准;如果涉及的问题比较重要或复杂,或给党员以开除党籍的处分,应分别不同情况,报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下,县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。

  对党的中央委员会委员、候补委员,给以警告、严重警告处分,由中央纪律检查委员会常务委员会审议后,报党中央批准。对地方各级党的委员会委员、候补委员,给以警告、严重警告处分,应由上一级纪律检查委员会批准,并报它的同级党的委员会备案。

  对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员,给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分,必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在全体会议闭会期间,可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定,待召开委员会全体会议时予以追认。对地方各级委员会委员和候补委员的上述处分,必须经过上级纪律检查委员会常务委员会审议,由这一级纪律检查委员会报同级党的委员会批准。

  严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员,由中央政治局决定开除其党籍;严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员,由同级委员会常务委员会决定开除其党籍。

  第四十三条 党组织对党员作出处分决定,应当实事求是地查清事实。处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面,听取本人说明情况和申辩。如果本人对处分决定不服,可以提出申诉,有关党组织必须负责处理或者迅速转递,不得扣压。对于确属坚持错误意见和无理要求的人,要给以批评教育。

  第四十四条 党组织如果在维护党的纪律方面失职,必须问责。

  对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织,上一级党的委员会在查明核实后,应根据情节严重的程度,作出进行改组或予以解散的决定,并报再上一级党的委员会审查批准,正式宣布执行。

第八章 党的纪律检查机关

  第四十五条 党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。上级党的纪律检查委员会加强对下级纪律检查委员会的领导。

  党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相同。

  党的中央纪律检查委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并报党的中央委员会批准。党的地方各级纪律检查委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并由同级党的委员会通过,报上级党的委员会批准。党的基层委员会是设立纪律检查委员会,还是设立纪律检查委员,由它的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。

  党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组。纪律检查组组长参加驻在部门党的领导组织的有关会议。他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持。

  第四十六条 党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关,主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

  党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责,要经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定;对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督,受理处置党员群众检举举报,开展谈话提醒、约谈函询;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;进行问责或提出责任追究的建议;受理党员的控告和申诉;保障党员的权利。

  各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果,向同级党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。

  各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为,可以先进行初步核实,如果需要立案检查的,应当在向同级党的委员会报告的同时向上一级纪律检查委员会报告;涉及常务委员的,报告上一级纪律检查委员会,由上一级纪律检查委员会进行初步核实,需要审查的,由上一级纪律检查委员会报它的同级党的委员会批准。

  第四十七条 上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作,并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定,已经得到它的同级党的委员会的批准,这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准。

  党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见,可以请求上一级纪律检查委员会予以复查;如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况,在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候,有权向上级纪律检查委员会提出申诉,请求协助处理。

第九章 党 组

  第四十八条 在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务,主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策;加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任;讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作;讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项;团结党外干部和群众,完成党和国家交给的任务;领导机关和直属单位党组织的工作。

  第四十九条 党组的成员,由批准成立党组的党组织决定。党组设书记,必要时还可以设副书记。

  党组必须服从批准它成立的党组织领导。

  第五十条 对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委,党委的产生办法、职权和工作任务,由中央另行规定。

第十章 党和共产主义青年团的关系

  第五十一条 中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群团组织,是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校,是党的助手和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导,同时受共青团上级组织领导。

  第五十二条 党的各级委员会要加强对共青团的领导,注意团的干部的选拔和培训。党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要,生动活泼地、富于创造性地进行工作,充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。

  团的县级和县级以下各级委员会书记,企业事业单位的团委员会书记,是党员的,可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。

第十一章 党徽党旗

  第五十三条 中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。

  第五十四条 中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。

第五十五条 中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一个党员都要维护党徽党旗的尊严。要按照规定制作和使用党徽党旗。

拥抱新时代  踏上新征程

全面加快跻身皖北县域经济第一方阵步伐

——在县委十一届四次全体(扩大)会议上的工作报告

(20171218)

邓真晓

同志们:

下面,我代表县委常委会,向全委会报告工作。

2017年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神,坚持用新发展理念统领跻身皖北县域经济第一方阵的伟大实践,全面落实五大发展行动计划,大力实施双轮驱动战略和五大专项行动,埋头打基础、奋力补短板,主动担当,改革创新,经济社会发展步入历史最好时期。

一、取得新成效,迈上新台阶,保持经济社会发展稳中向好

一年来,县委常委会在全面推进各项工作的同时,重点抓了六件大事和六个方面的工作。

六件大事是:

一是扎实做好迎接和学习宣传贯彻党的十九大各项工作。我们坚持把“迎接十九大、学习十九大、宣传十九大”作为工作主线,精心组织“讲重作”专题警示教育,扎实推进“两学一做”常态化制度化,深入学习贯彻“7·26”重要讲话精神,认真落实意识形态工作责任制,全力抓好信访维稳工作,为十九大胜利召开营造良好政治生态。组织全县党员干部观看报告实况,召开县委常委扩大会、中心组理论学习会,层层组建宣讲团,分批举办轮训班,四大班子领导同志和县乡领导干部带头示范,推进十九大精神大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实,努力把全县党员干部群众的思想统一到十九大精神上来,统一到富民强县安居乐业“临泉梦”的伟大实践上来。

二是顺利通过国家义务教育发展均衡县认定。我们坚持教育优先,加大教育投入,提高教学质量,推动义务教育均衡发展。累计整合资金27.99亿元,解决教育用地3507亩,实施校园提升工程2569个,增加校舍262栋,新建中小学校13所,改扩建运动场104.8万平方米,撤并农村学校171所,补充教师3016名,义务教育阶段办学水平全面提升,顺利通过省级评估、国家认定。

三是成功承办系列国家级和省级重要文体活动。我们坚持以文化人、以文会友,致力激活县域文化基因,承办了临泉历史上首次以垂钓为主题的全国性赛事——中国临泉姜尚故里垂钓大赛、中国垂钓电视直播精英总决赛、皖豫两省钓鱼邀请赛,承办了第四届安徽省民间杂技艺术节,全国上百个杂技团队同台竞技,现场和网上参与人数1000多万,姜尚故里、杂技之乡名片进一步擦亮,临泉知名度美誉度进一步提升。

四是全面打响农村垃圾污水厕所“三大革命”。我们聚焦改善乡村人居环境,全面推进 “三大革命”。采用PPP模式引进国祯自然美环卫公司,建立常态化环境整治运行考核机制,清理陈年垃圾16.6万吨,陈年垃圾整治和农村生活垃圾治理通过省级验收。启动杨桥、鲖城、长官、宋集乡镇污水处理厂建设,完善管网配套工程,稳步推进农村改厕,开工建设16387户,竣工13249户,多层级、全覆盖、高效率的治理体系初步形成,乡村环境焕然一新。

五是坚决打赢脱贫攻坚年度战役。我们锁定3.96万人脱贫、36个村出列年度任务,扛起政治责任,拿出绣花功夫,扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”和大排查专项行动,努力做到“进门公开、出门公开、社会认可、群众满意、动态管理”。整合资金15.6亿元,聚焦“十大工程”,细化脱贫路径,成立全省首家扶贫基金会,推行“3+2+N”精准帮扶,“四带一自”模式在全省推广。压实脱贫责任,四大班子领导同志带头担任驻村工作组长,成立专项督查组,完善考核办法,脱贫攻坚责任体系更加完备。

六是持续掀起作风效能风暴。我们致力扫除作风顽疾,深入推进“严转提促”,开展作风效能建设年,出台“十项制度”,组织“躲拖推交”大讨论,践行“一线工作法”,坚持密切联系群众九项制度,常态化明察暗访,发现问题389个,问责264人次,“马虎熊”“迷瞪脸”“老油条”大为减少,干部作风明显转变,工作效能大幅提升,发展环境持续优化。

六个方面的工作是:

第一,坚持转型升级,发展动能加速积蓄。县委常委会强调,全面建成小康社会,坚决打赢脱贫攻坚战,跻身皖北县域经济第一方阵,必须贯彻新发展理念,坚持“产业富县”战略,持续壮大县域经济。1-11月份,固定资产投资144.5亿元,同比增长34.4%;规上工业增加值36.6亿元,同比增长10.2%;财政收入18.6亿元,同比增长29.4%

我们坚持工业突围,大力开展工业转型升级专项行动,围绕节能技改,实施质量品牌升级示范推进年,建立123家规模企业技改项目库,启动实施年产60万吨合成氨、曲酒节能等40个技改项目,累计完成技改投资7.5亿元。围绕成果转化,开展产学研精准对接,合肥工业大学国家技术转移中心临泉分中心正式揭牌,中能化工等7家企业与9所高等院校签订技术成果转化协议。围绕技术进步,推动万众创新,实施“1355”“135”工程,开展能工巧匠大比武、技能大赛,一批临泉工匠脱颖而出,申请专利421件,获授专利167件。围绕新技术新业态,培育高新技术企业9家,成功申报8家,高新技术企业累计12家;打造新兴电子集聚基地,电子信息园已进驻电子企业39家。

我们坚持项目带动,不断扩大有效投入。年初列排重大项目265个,实施190个,完成投资206亿元,郑阜高铁临泉段进展顺利,120MW光伏扶贫电站建设、易地扶贫搬迁工程初见成效。实施招商引资项目202个,截止11月底到位资金181.05亿元。建立县领导联系重大项目制度,弘翔药业、犇羴牛羊肉加工、珀韵电子、国际汽车城、中农批大市场等一批拉动性强、带动力大的项目纷纷落地,经济开发区和临庐产业园入驻企业已达269家。

我们坚持农业转身,积极争创省级现代生态农业产业化示范县。加快结构调整,新增现代农业示范园创建面积2.95万亩、农业新型经营主体1221家,“三品一标”认证47个,市级以上“一村一品”示范村镇33个,县级以上农业产业化龙头企业达170家,规上企业农产品加工产值92亿元,同比增长18%。延伸产业链条,深化牛羊肉加工,筹建牛羊交易大市场,中原牧场品牌价值不断提升。深化农村综合改革,巩固扩大土地确权颁证成果,有序推进“三权分置”和农村集体资产股份制改革。加大金融对农业支持力度,发放劝耕贷1.1亿元,位居全市第一。

我们坚持繁荣商贸,大力发展第三产业。义乌商贸城、腾辉国际城等大型专业市场建成使用,实现限上消费品零售额25.52亿元,同比增长17.4%,增速全市第二;对外贸易进出口总额1.04亿美元,同比增长83.6%,增速全市第一。推动大众创业,新增市场主体 14063个。大力发展电子商务,成功申创全国电子商务进农村综合示范县,电商服务站点实现建制村全覆盖,完成农村网购交易额4.9亿元。

第二,坚持城乡统筹,城乡面貌不断改善。县委常委会强调,建设现代化中等城市,发展以人为本的城镇化,必须按照“大县城、小城镇、美丽乡村齐步走”思路,坚持双轮驱动,推进城乡协调发展。

我们致力建设现代化中等城市,不断丰富城市功能。以城市规划统筹城市形态,完成城市道路系统、综合管廊、防洪、绿化等13个专项规划。完善城市基础设施,开工建设光明路南延、兴泉大道、庐阳大道等39条市政道路;打造阜临河等6条城市水系景观及体育公园等5个城市公园;市民中心、供水加压泵站、城镇污水处理及配套管网、高铁片区启动区等项目稳步推进,城区农贸市场、停车场等惠民工程加速建设;智慧城市建设拉开序幕,一批精品社区和示范街巷加快建设,“四城同创”进程明显,城市管理水平显著提升。

我们致力建设美丽城镇和美丽乡村,不断满足群众美好生活需要。推进拆违拆旧专项行动,完成拆违拆旧、棚户区改造272万平方米,拓展了城镇化空间;启动建设首批8个市级重点镇、10个省级中心村以及13个乡镇驻地建成区整治项目,累计投入3.34亿元,滑集史庄、杨桥郭沟等一批示范村庄影响广泛;启动绿化提升“751”工程,实施绿化项目30个,完成投资9.39亿元,新增绿化面积2429万平方米,城乡面貌大为改善。

我们致力打造中原旅游目的地,不断提升城乡内涵。组建文化旅游投资发展有限公司,挖掘人文资源,大力推进中国魔幻之都·封神演义主题景区、中环格林世界、杂技小镇、射箭小镇等文旅项目建设,安徽木一博览园、千里跃进大别山纪念馆、魏野畴烈士纪念馆被认定为国家AAA级旅游景区,戴桥鹭鸟洲湿地公园被批准为省级湿地公园,天驰观光采摘园、三合农家乐、梦工园生态农庄被命名为三星级农家乐,杨桥新安村、城关流鞍社区、白庙鲁阁村、田桥戴营村入选国家级旅游扶贫重点村,县域文化基因日渐激活。

第三,坚持共享发展,人民生活更加美好。县委常委会强调,增进人民群众的获得感,满足老百姓对美好生活的向往,必须深入贯彻以人民为中心的发展思想,努力让大建设、大招商、大环境的成果惠及更多百姓。

我们始终站稳群众立场,扎实推进民生工程,不断提升财政绩效、补齐民生短板,拨付民生资金27.59亿元,被国务院办公厅评为财政管理绩效考核激励县。坚持把就业作为最大民生工程,组织“接您回家”“百家名企送岗位进临泉”等活动66场次,城镇新增就业7645人;坚持安置优先,确保每个失地家庭至少一人就业;强化就业困难人群帮扶,就业困难人员帮扶就业率68.6%,城镇登记失业率3.06%,就业形势基本稳定。

我们不断完善公共服务功能,推动教育和卫生事业全面发展。致力让每一名初中毕业生完成中等教育,大力发展职业教育,打造人力资源开发基地,皖北经济技术学校首次招生突破4600人;大力发展学前教育,新改扩建幼儿园36所。启动“健康临泉”建设,倡导健康生活,成功举办首届迷你马拉松、农民运动会等;推进医联体、医共体和分级诊疗体系建设,县人民医院与北京大学第一医院签署合作协议,积极深化与安徽医科大学第一附属医院、安徽省立医院合作,阜阳市人民医院顺利托管宋集中心卫生院,泉河医院成功开诊,引进济民肿瘤医院;投资2.8亿元,开工建设妇幼保健大楼,加强与省妇幼保健院合作;解决乡镇卫生院工资保障问题,改善镇村卫生院、卫生室医疗条件,人民健康和医疗水平大幅提升。

我们致力群众吃得安,积极创建食品安全示范县,完善市场监管设施,实现村监管站建设全覆盖;强化检验检测技术支撑,实现食品药品安全监管全覆盖,创建工作取得积极进展。致力群众住得安,开工建设保障性住房12388套,基本建成保障性住房7837套,均超额完成市下达任务;启动乡镇教师公租房建设,农村教师公租房基本实现全覆盖;加强房产开发市场管理,继续“限房价、控地价”,努力让房子回归居住功能。

第四,坚持厉行善治,社会大局和谐稳定。县委常委会强调,破解大步前进道路上的难题,推动工作有效落实,必须坚持用善治的办法,全力维护社会和谐稳定。

我们牢固树立善治思维,积极打造平安临泉。持续开展“三大”活动,坚持接访下访常态化,构建县乡村组矛盾调解体系,全面创建“五无村”,矛盾预防化解机制进一步健全。立足科技强安,推进雪亮工程、天网工程和蓝天卫士建设,初步构建了社会治安立体化信息化防控体系。坚决打击重特大刑事犯罪,开展整治交通秩序、打击盗抢骗等专项行动,维护了老百姓生命财产安全。严格落实安全生产责任制,全年无重大安全事故发生。时刻绷紧禁毒之弦,开展严打毒品犯罪攻坚战和禁毒严打百日行动,破获毒品案件61起,缴获毒品51.6公斤,由警示通报地区降为重点关注级别。

我们牢固树立法治思维,积极营造社会法治环境。扎实开展“七五”普法,坚持领导干部任前考法,全面推行法律顾问制度,推动行政首长出庭应诉。严格规范审判行为和执法行为,开展重点领域、重要部门评议质询,依法治县深入推进。坚持用法治精神引领民主政治建设,支持人大、政协工作,推进统一战线、民族宗教、人民武装工作,改革加强群团工作。

我们牢固树立文明思维,积极推进社会文明进程。实施文化兴县战略,倡导社会主义核心价值观,加快诚信平台建设,全力争创省级文明县城。立足争做“四有”临泉人,倡导社会文明新风,不断深化道德建设,广泛开展志愿服务,深入推进移风易俗,发挥新乡贤引领作用,常态化推进最美临泉人评选活动,全县涌现一大批在国家和省市有影响的道德模范、身边好人等先进典型。

第五,坚持生态保护,环境质量大幅提升。县委常委会强调,建设绿色临泉,让天更蓝、地更绿、水更清,必须牢牢树立和践行绿色发展理念,努力形成绿色生产生活方式。

我们扛起生态文明建设政治责任,认真落实环境保护党政同责、一岗双责。出台绿色行动实施方案,严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法,建立县级领导包保突出环境问题整改制度,着力整改中央和省环保督察反馈问题,全面实施“河长制”,绿色发展政绩观进一步树立。

我们强化生态保护和建设,全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。以“控尘、控放、控车、控排、控烧”为重点,打响蓝天保卫战,加强秸秆禁烧和综合利用工作,再次实现“零火点”。全面防治水污染,推进重点行业清洁技术改造、城区黑臭水体治理、城镇生活污染治理;开展水源保护区专项整治,关闭搬迁禁养区养殖场61家。出台土壤污染防治方案,加快推进鲖城镇耕地土壤污染治理项目。

我们注重推进资源节约集约利用,加强节能减排,探索实施阶梯水价,积极推广清洁能源,全面取缔燃煤锅炉,加快发展可再生资源,资源利用效率进一步提升。

我们严守生态保护红线,严格环境执法监管,对污染物排放不达标的企业一律停产或关闭,对存在非法排污的企业坚决处罚到位,办理环境违法案件276起。

第六,坚持从严治党,政治生态持续优化。县委常委会强调,实现富民强县安居乐业的“临泉梦”,关键在党,必须始终把抓好党建作为最大政绩,不断改造我们的学习、党性、生活、组织和纪律,深入推进全面从严治党。

我们致力提升组织力,扎实推进基层党组织标准化建设。组织214名村书记、主任交流挂职,开展基层党组织建设领域突出问题专项整治,38个村完成整顿任务,317个基层党组织达到标准化建设要求。落实基层党组织保障工程三年行动计划,出台了在职村干部参加城镇职工养老保险办法,67名优秀村书记享受乡镇事业单位报酬待遇。持续做好非公企业党建工作,新成立非公企业党组织36个,社会组织党组织组建率100%

我们聚焦激发活力,大力建设高素质专业化干部人才队伍。坚持正确用人导向,选优配强领导班子,开展竞争性选拔科级领导干部工作,交流调整干部356人,释放了干部活力。重视干部能力换挡,举办培训班42期,培训干部6000余人次,推进干部异地挂职、交流挂职,拓宽了干部视野。规范干部管理,坚持干部“凡提四必”和任用审计,审计干部46人。实施人才高地工程,启动“112”产业创新团队和专业技术拔尖人才评选,建立县级领导联系优秀人才制度,人才工作机制更加完善。

我们坚决把纪律规矩挺在前面,持续巩固反腐压倒性态势。从严落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,综合运用“四种形态”,对13个部门及分管县领导下发预警通知书和任务落实建议书,分批组织干部接受廉政教育,对政治意识不强的单位、干部实施了责任追究。驰而不息纠正“四风”,严格遵守八项规定,从严执行四个严禁,紧盯重要节点和突出问题,强化督察检查。推进监察体制改革,明确时间表和路线图,机构组建、机制建设等工作有序开展。建设阳光村务工程,加强集体“三资”清理,进一步规范了村级权力运行。积极整改省委第二巡视组巡视反馈问题,出台意识形态等领域专项整治方案,发挥巡察利剑作用,实现巡察全覆盖。严肃查处扶贫领域等群众身边的不正之风和腐败问题,排查问题线索1395个,立案859件,党政纪处分762人,移送司法机关39人。

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到问题和困难。主要是:经济总量仍然偏小,发展质量仍然不高,内生动力仍然不足;社会矛盾和问题交织叠加,善治机制亟待完善;民生领域依然存在短板,脱贫攻坚任务依然艰巨,城乡环境治理依然任重道远,基本公共服务体系仍需完善;管党治党责任需要进一步压实,政治生活需要进一步严肃。对于这些问题和困难,我们必须强化问题意识,在今后工作中认真加以解决。

二、拥抱新时代,领会新思想,深入学习贯彻党的十九大精神

党的十九大对坚持和发展中国特色社会主义作出了系统部署,是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。县委常委会认为,要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在实现临泉梦的伟大征程中,义无反顾拥抱新时代,让十九大精神在临泉落地生根。

(一)坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十九大召开意义重大、影响深远,十九大精神具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性。全县各级党组织要切实做到学懂弄通做实。在深刻理解上下功夫。要逐段逐句学原文,全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质、实践要求,不断增强学习贯彻十九大精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要制定系统学习培训计划,通过中心组学习、党校轮训、临泉大讲堂等开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训;各级领导干部要当好表率,带头学习好、宣传好、贯彻好十九大精神,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在深入人心上下功夫。要面向基层搞宣传,坚持贴近百姓、贴近生活。要分类指导搞宣传,根据不同对象、不同群体、不同需求,努力让老百姓听得懂、能领会,使十九大精神家喻户晓。要选树典型搞宣传,坚持示范带动、典型引路,及时总结推广好的学习经验和成果,引导学习贯彻活动不断纵深推进。在深度结合上下功夫。要把学习贯彻落实十九大精神与省市县党代会精神结合起来,学思践悟、真正用党的十九大精神凝聚共同理想。要坚持理论联系实际,学以致用,真正把十九大精神转化为决胜全面小康的强大动力,落实到实现临泉梦的各个方面。

(二)坚决维护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导。十八大以来,习近平总书记以非凡的政治智慧、顽强的意志品质、强烈的历史担当,团结带领全党全国各族人民推动党和国家事业全面开创新局面,赢得全党全军全国各族人民的衷心拥护和衷心爱戴,成为党中央的核心、全党的核心,成为全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。习近平新时代中国特色社会主义思想,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。习近平总书记为新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。全县各级党组织和党员干部要强化“四个意识”,全面落实关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决做到“五个纯粹”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(三)坚定迈入实现富民强县安居乐业“临泉梦”的新征程。新时代标注新方位,新时代开启新征程。要准确把握发展阶段性特征,抓住大有作为的重要战略机遇期,坚定梦想,坚定路径,坚定信心,更好满足人民对美好生活的向往。

当前和今后一个时期,全县工作的总体思路是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,用新发展理念统揽富民强县、安居乐业的伟大实践,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以五大发展行动计划、五大专项行动为总抓手,埋头打基础,奋力补短板,决胜全面建成小康社会,加快实现临泉梦。

党的十九大在全面建成小康社会的基础上,对第二个百年奋斗目标作出了“两个阶段”的战略安排。按照党中央和省市的决策部署,结合县第十一次党代会提出的奋斗目标,从现在到本世纪中叶,要在决胜全面建成小康社会的基础上,实现“三个同步”。

——到2020年,与全国全省同步全面建成小康社会,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,大力实施产业富县、文化兴县、人才强县、生态立县,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,全面完成“十三五”规划,初步建成全国重要的绿色肉羊生产加工基地、食品安全生产示范基地、新兴电子产业集聚基地、优质人力资源开发基地和独具魅力的中原旅游目的地,跻身皖北县域经济第一方阵。这个目标既充分考虑了现实发展基础,也综合考虑了形势变化和注重提高发展质量、效益的要求,既与“十三五”规划、县第十一次党代会确定的目标相衔接,又与省、市的目标总体保持一致,体现了积极姿态、自加压力。全县各级各部门要围绕这一目标加倍努力,力争提前实现。

——到2035年,与全国全省同步基本实现社会主义现代化,县域创新能力有新突破,综合实力居于皖北先进,人均生产总值基本达到全省平均水平,居民人均收入达到全省平均水平,基本建成经济强县、文化强县、生态强县、科教强县、人才强县,成为有重要影响力的绿色肉羊生产加工基地、食品安全生产示范基地、优质人力资源开发基地和独具魅力的中原旅游目的地。这个目标充分体现了临泉人民的根本利益,那就是让人民的生活更加幸福,让社会更加和谐。广大干部群众都要以该目标为动力,在本职岗位上做出更大的业绩,齐心协力,艰苦奋斗,确保临泉发展的宏伟蓝图早日实现。

——到本世纪中叶,与全国全省同步实现社会主义现代化,形成现代化经济体系、现代化城市、现代化农业农村、现代化公共服务体系、现代化治理体系和治理能力,基本实现人民共同富裕,建成活力临泉、绿色临泉、平安临泉,人民更加幸福,社会实现善治,富民强县安居乐业梦想成真。现代化建设是一项长期而艰巨的任务,我们必须立足长远,抓好当前,分阶段实施,积小胜为大胜。

(四)坚决让党的十九大精神在临泉落地生根。空谈误国、实干兴邦,一分部署、九分落实。要把十九大作出的重大战略部署转化为具体工作任务,以钉钉子精神抓好落实,尤其要坚持一张蓝图绘到底。2014年以来,县委提出富民强县安居乐业“临泉梦”,围绕这一梦想,致力打造 “三个临泉”、走好“五条路径”、实施“三大推进”、坚持“四大战略”、建设“四大基地”和独具魅力的中原旅游目的地、跻身皖北县域经济第一方阵、打赢脱贫攻坚战的发展模式。截至目前,与2014年相比,固定资产投资由全省57位上升为44位,财政收入由全省45位上升为33位,金融机构贷款余额由全省30位上升为17位,正确的战略应该一以贯之、心无旁骛地继续坚持下去。在实现临泉梦的新征程上,我们要拿出“功成不必在我”和“久久为功”的姿态,不折腾、不停步、不懈怠,一任接着一任干、一棒接着一棒传,坚定不移推进临泉的社会主义现代化建设步伐,让237万临泉人民过上更加幸福美好的生活。

三、不辱新使命,展现新作为,谱写实现临泉梦的新篇章

2018年是贯彻落实十九大精神的重要一年,是决战决胜全面建成小康社会的关键一年。指导思想是:认真学习贯彻十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中央和省委、市委决策部署,紧扣五大发展新理念,坚持双轮驱动战略和五大专项行动,持续提升作风效能,全面加快跻身皖北县域经济第一方阵步伐,谱写实现临泉梦的新篇章。

按照上述要求,县委常委会认为,明年要重点做好六个方面工作。

(一)全面加速转型升级,打造现代经济新体系。实现工业在更高层次上突围,必须按照建设现代化经济体系的要求,坚持“双拼”总基调,实现效率变革、动力变革、质量变革。一要推动工业持续转型。扩大园区规模,做强要素支撑,大力提升经济开发区和乡镇工业集中区的承载力,加快临庐产业园配套设施建设,更强发挥园区集聚企业功能。推进“三重一创”建设,扶持新兴产业发展,培育珀韵电子等企业做大做强,发展集成电路、电子设备、信息家电等,全力打造新兴电子产业集聚基地。推动传统产业供给侧结构性改革,推进产学研技术成果转化,深入实施“1355”“135”工程,加快年产60万吨合成氨、曲酒节能等技改项目进度,提高传统产业的市场竞争力。实施品牌铸造,严格标准化生产、标准化服务,争夺市场竞争话语权,争创一批国家级驰名商标、省级著名商标、市级知名商标。二要推动项目落地达产。坚持以项目驱动发展,紧盯国家和省市产业政策,紧跟先发地区产业转移,紧扣我县主导产业定位,编制一批引领经济“双拼”的重大项目。深入开展“四送一服”,完善县领导联系项目制度,深化“四督四保”,强化资金、土地、技术保障,推进弘翔药业、犇羴牛羊肉加工、表面处理中心二期等项目尽快投产见效。三要推动商贸繁荣发展。打造更多知名商贸地标,充分发挥辉隆大市场、义乌商贸城、腾辉国际城等辐射作用,加快汽贸物流园、临港物流园、中农批农贸物流园、中运物流园等项目建设,进一步扩大皖豫边界商贸物流中心影响力。加快打造城市特色街区,改造提升老城区专业市场,整合盘活花鸟虫鱼、文化艺术等便民市场,推动特色商贸发展。大力发展现代服务业,延伸健康、法律、房产等服务业链条,填补人力资源、信息咨询等服务业空缺,更好地服务发展、服务群众。加快外贸主体培育,扩大外贸领域,推动外贸多元化发展。

(二)充分释放发展活力,构筑对外开放新高地。加速“三大推进”,必须用创新的理念驱动发展、用开放的胸襟海纳百川、用改革的办法解决难题,提升开放型经济水平,努力构筑皖北开放新高地。一要加大招商力度。瞄准重点抓招商,立足延伸产业链条、形成产业集群、放大品牌效应,组织开展招商推介和洽谈活动,壮大机械电子、化工医药、皮革加工、脱水蔬菜、文化旅游、现代生态农业六大产业。提升能力专招商,营造全民招商氛围,发挥招商组、招商小分队作用,加快培养一批熟知临泉资源禀赋、了解经济发展规律、精通招商政策、洞悉企业需求、掌握招商方法的专职招商队伍。完善机制促招商,落实领导协调、部门跟踪、专人负责、调度分析的招商推进制度,优化招商项目全程代理服务,打通招商绿色通道。二要引领创新高度。走创新之路,鼓励支持中小企业创新发展,推进信息化与实体经济深度融合,加速打造一批市场占有率高、拥有核心技术、发展前景好的小巨人企业。搭创新之桥,深化产学研战略合作,加快成果转化,努力构建企业为主体、需求为导向、产学研深度融合的技术创新体系。育创新之才,实施人才强县战略,全面推进“七大工程”,弘扬工匠精神,充分激发人才创新活力。三要燃起创业热度。营造创业氛围,深化“接您回家”活动,组织返乡农民工、毕业大学生、退伍军人群体“看家乡变化、看政府服务、看政策机遇”,宣传创业成功典型,激活一切有利于创业的资源要素。打造创业大县,抓住入选“国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”机遇,壮大农民工创业园、青年创业园、电子商务产业园,帮助创业主体找空间、找政策、找资金、找人才,让临泉成为全民创业的热土。四要拓展改革深度。推进思想变革,强化开放意识,善于借脑发展、借梯登高,坚决破除一切不合时宜的思想观念,以思想之变推动发展提速。推进机制变革,深化“放管服”、国有资产管理、投融资等重点领域改革,加快推进“最多跑一次”“不见面审批”,充分激发市场活力。推进环境变革,强化“形象就是生产力”意识,塑造与企业家交朋友、为企业家解难题的“亲清”政商环境,打造企业恪守诚信、银行大力扶持、政府全力服务的金融环境,创造人人皆是环境、广迎天下宾客的社会环境,全面提升临泉对外形象。

(三)深入推进乡村振兴,开创城乡融合新局面。乡村振兴基础在农业、关键在农村、希望在农民,必须坚持农业农村优先发展。一要让农业强起来。加快农业转身,必须推进农业现代化。创建示范园区,发挥皖西北综合试验站指导带动作用,争创国家级和省级、市级园区,培育县级、乡级示范园,努力打造省级现代生态农业产业化示范县。建设中原牧场,持续推进“2611”行动计划,完善政策、科技、市场等保障体系,扩大牛羊规模,延伸产业链条,建设交易平台,叫响中原牧场品牌。调整农业结构,优化农业供给结构、经营结构、产品结构和区域布局,加快培育新型农业经营主体,促进一二三产融合,鼓励兴建田园综合体,全面提高农业现代化水平。深化产品加工,加大农业龙头企业扶持力度,开发农副产品种类,提升农产品附加值,提高农业竞争力。保障食品安全,加强农产品监管,加速“三品一标”培育,更多打造临泉农业品牌。二要让农民富起来。农业发展最终落脚于农民增收。拓宽增收渠道,创新财政支农方式,深化“劝耕贷”,推动土地“三权分置”改革,激发产权交易市场活力,推进电商进农村全覆盖,推动农民致富迈入快车道。壮大集体经济,巩固“三资”清理成果,盘活闲置资源,推进“三变”改革,让村集体经济真正惠及农民。三要让乡村美起来。乡村不美,临泉不美。打造美丽集镇,用城市理念经营集镇,优化提升杨桥、鲖城、宋集等八个重点中心镇,加快市政工程、城市管理等向集镇延伸,推进“十个一”工程,完成“八大改造”,努力打造一批规划科学合理、交通井然有序、环境干净整洁、发展蒸蒸日上的现代新型集镇。建设美丽乡村,加快完善基础设施,推进“三大革命”革到底革到位,加速贫困村向美丽乡村蜕变,形成美丽村庄“由点带面、串珠成链”全面铺开的火热局面。四要让城乡融起来。全面小康是城乡协调发展的小康,要坚持以城带乡、以乡促城,推动城乡、产城融合发展。把空间规划融起来,按照“大县城、小城镇、美丽乡村齐步走”思路,聚焦建设现代化中等城市,深入开展“四城同创”,持续拉大城市框架,推进高铁片区建设,科学确定城镇建设、农田保护、产业集聚等空间配置,让城市和乡村同频共振。把公共服务融起来,推进城乡公共服务均等化,建立城乡联网的供水、供电、交通、通讯等公共基础设施体系,推动教育、医疗等人才在城乡间有序流动。把产业发展融起来,加速城乡产业融合发展,推进产业融合与新型城镇化有机结合、协同发展。五要让文化活起来。文化是一个地方的根与魂,要大力实施文化兴县战略。发掘传统文化,创新传播载体,传承肘阁抬阁等非物质文化遗产,全方位再现古沈文化、姜尚文化。繁荣文艺创造,坚持根植群众、服务群众,加强现实题材创作,讲好临泉故事,传播临泉声音,刷新临泉形象。弘扬时代新风,抵制落后习俗,大力倡导学习文化、开放文化、创新文化、责任文化。坚持文化惠民,构建公共文化服务体系,完善公共文化服务设施,丰富群众文化活动。培育文化产业,实施文化供给侧改革与创新,加快文化产业园区和产业基地建设。六要让旅游兴起来。旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力,要立足县域人农文红资源禀赋,着力打造中原旅游目的地。注重宣传推介,做靓旅游官网,链接新兴媒体,依托旅游推介会、博览会、体育赛事等,展示临泉魅力。发展文化旅游,利用千里跃进大别山纪念馆等红色资源,擦亮红色旅游招牌;举办节庆活动,扩大民间杂技艺术节、桃花艺术节、山羊美食文化节的地域影响力;活跃乡村旅游,精心打造钓鱼小镇、射箭小镇、杂技小镇、花卉小镇等特色小镇,培育鹭鸟村、荷花村、东马寨村等乡村旅游亮点,支持兴办民宿客栈、休闲农庄等,消除乡镇农家乐空白点,培育更多星级农家乐,让田园变游园、农房变客房,用“老家底”做出旅游发展“新大餐”。打造旅游景区,按照“点靓、线精、面优”思路,继续打造中国魔幻之都·封神演义主题景区、中环格林世界、顺河老街、木一生态博览园等一批精品景区,争创一批AAAA级旅游景区。

(四)精心呵护生态环境,擘画碧水蓝天新面貌。推进绿色发展,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实现人与自然和谐共生。一要治理突出问题。认真整改中央和省环保督察反馈问题,坚决补齐欠账、不交新账。坚持重拳治污,加快“五水同治”,有效遏制农业面源污染,推进畜禽粪污资源化利用;加强大气污染防治,治理挥发性有机废气,整治扬尘,禁烧秸秆,还自然以清新。二要构筑生态屏障。加快“751”工程进度,加速白沟、育才河等城市水系景观带建设,启动流鞍河治理,打造绿色景观廊道,扩大绿化提升效果。推行绿色生产,发展低碳循环经济,开工建设国能生物发电厂二期,扩大清洁低碳能源比重。倡导绿色生活,推行绿色出行、绿色办公、绿色公益,让绿色成为生产生活的主色调。三要追求常态长效。全面落实河长制、林长制、路长制,压实属地责任,持续开展水路林“三大会战”,保持清水碧波和葱茏绿意。严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量强度“双控”制度,实行最严格环保执法,开展环保公益诉讼,以法制护航环保行动。坚决落实生态环境损害赔偿、责任追究、绩效评价考核制度,健全资源有偿使用制度,让生态资源得以保护、生态价值得以体现。

(五)持续改善民生福祉,满足美好生活新期待。带领人民创造美好生活,是我们始终不渝的奋斗目标。必须始终坚持改善和扩大民生,让全县人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。一要坚决做好10项民生实事。1、实现建档立卡贫困户人均纯收入全部达到2018年现行脱贫标准;2、新建农民文体广场100个;3、新建改建村幼儿园100所;4、完成农村改厕7万户,新建农村公厕1000个;5、城区新增停车场10个、公园游园10个;6、城乡新增绿化面积5万亩以上;7、村道畅通工程基本实现全覆盖;8、天网工程实现全覆盖;9、农村饮水安全实现全覆盖;10、实现公交进乡村。二要坚决打赢脱贫攻坚战。向贫困开战,一刻不能松、半步不能退。凝聚攻坚合力,发挥驻村工作组等“九支力量”和扶贫基金会作用,切实形成脱贫攻坚排山倒海之势。层层传导压力,强化责任落实,加大调度力度,严肃考核奖惩,做到考核真实、问责严厉。激发产业活力,扩大“四带一自”带动效应,更加注重政策落地、项目见效。厚植内生动力,强化扶贫与扶志相结合,关注非贫困群众的期待,凝聚脱贫共识,让脱贫攻坚经得起群众和历史检验。三要坚决办好人民满意的教育。切实把教育摆在优先发展位置,加快教育现代化。不断增加学前教育资源供给,巩固扩大义务教育均衡发展成果,提升高中阶段教育质量,鼓励支持规范民办教育发展,继续缩小城乡、区域、校际和群体差距,让每名学生都有人生出彩机会。继续实施乡村教师支持计划,推动交流轮岗,加强师德建设,培养高素质教师队伍。大力发展职业教育,树立皖北职业教育典范,推动人口大县向人力资源强县迈进。四要坚决让老百姓拥有健康生活。坚持打造“健康临泉”,开展“爱国卫生月”“健康宣传月”等活动,引导健康饮食。坚持塑造“泉城健身大联动”品牌,开展全民健身日、农民体育节、职工运动会、马拉松等活动,积极争取承办国家级和省、市体育赛事,加快体育强县创建步伐。坚持提升医疗卫生服务水平,加速推进县医院公共卫生服务大楼、肿瘤院区和县妇幼保健大楼等项目建设,全面推行“医共体”,完善分级诊疗体系,下沉医疗资源,前置医疗服务,努力实现全方位全周期健康服务。五要坚决增进群众的获得感幸福感。坚持民生保障财力不减、标准不降,精心组织实施民生工程。坚持积极的就业政策,做好城镇就业困难人员、失地家庭、农村转移劳动力的就业帮扶,妥善安置转业退役士兵,努力使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”,进一步规范房产市场秩序,加大保障性住房建设,全面推进棚户区改造和危房改造,让老百姓住有所居。坚持完善社会保障体系,全面落实全民参保计划,加强城乡居民养老保险“四个不出村”示范点建设,统筹推进助残、救孤、济困、优抚等社会福利和社会救助,及时解决困难群众生产生活难题。

(六)牢固树立善治思维,构建社会治理新格局。深入推进“善治临泉”,必须牢固树立善治思维,充分发挥人大、政协、统战、武装和老干部作用,创新社会治理模式,不断深化平安临泉创建。一要以自治化解矛盾。用群众自治驱动乡村和谐,聚焦邻里、家庭、土地等矛盾,发挥村民委员会、村民理事会等自治组织作用,调动五老人员、新乡贤等群体积极性,充实乡村调委会工作力量,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,就地化解。二要以法治定分止争。坚定不移推进依法治县,扎实开展“七五”普法,构建县乡村法律顾问体系,建立法律服务日,配备法治村长,全面提升广大干群法治素养。推动法治政府建设,落实行政首长出庭应诉制度,深化行政执法综合改革,严格执法,公正司法,让群众感受到公平正义。三要以德治春风化雨。大力倡导社会主义核心价值观,深入开展道德建设,激励人们向上向善、孝老爱亲,明礼守信,唱响主旋律、传播正能量。大力实施文明创建,广泛开展文明单位、文明行业、文明村庄、文明家庭评选,深入宣传“最美临泉人”等身边典型,抵制“十大陋习”,持续开展“五无村”创建,切实发挥德治社会治理的基础作用,让德治之光普照临泉。四要以共治同筑平安。致力构建共治共享新格局,创新社会治安综合治理,整治社会治安重点问题,完善社会治安防控体系。强化“五率两禁”考核,全力清剿吸贩毒人员,深入推进社戒社康“831”工程,普及断代教育,打赢“6·27”攻坚战,坚决将禁毒斗争进行到底。严格落实安全生产责任制,防范杜绝重大事故,牢牢守住安全底线。

四、展现新气象,树立新形象,推进全面从严治党向纵深延伸

“打铁必须自身硬”。全面从严治党,既是党中央的政治要求,更是临泉梦想成真的根本保证。开启新的征程,实现“三个同步”,关键在党,关键在人。我们必须以更大的担当、更拼的劲头、更多的付出,跨过县域经济实力不强,人均指标全省垫底,社会矛盾复杂多发三座大山。我们必须强化自身建设,提高治理能力,对上抓住政策机遇,对外加大开放力度,对内凝聚干群合力,实现更快的发展速度、更好的发展质量、更优的发展环境,高歌猛进,跨越赶超。

(一)全面推进政治建设,坚定不移向党中央看齐。政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。要坚决忠诚维护看齐习近平总书记,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,做到唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的绝对忠诚。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保党中央各项决策部署在临泉政令畅通、令行禁止。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,严格遵守党章,在党中央集中统一领导下履职尽责,确保临泉各项事业始终沿着党中央确立的方向不断前进。要弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,做到当面背后一个样、对上对下一个样、八小时内外一个样、说的干的一个样。

(二)全面推进思想建设,深入贯彻新时代新思想。思想建设是党的基础性建设。要坚持思想建党,用科学理论武装头脑、凝心聚魂,领会掌握习近平新时代中国特色社会主义思想,强化理想信念,锤炼党性修养,切实解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题,争做有梦想、有感情、有担当、有底线的“四有”临泉人。要学习红船精神,充分运用我县红色资源优势,加强对各级党组织和广大党员干部的革命传统教育,在重温历史中砥砺斗志,在继承遗志中净化灵魂。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,巩固拓展“讲重作”专题警示教育成果,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要严格落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。

(三)全面推进组织建设,淬火锻造坚强战斗堡垒。我县有44000多名党员、1300多个党组织,抓基层打基础尤为重要。要以提升组织力为重点,突出政治功能,加强支部建设,注重服务大局,做好村两委换届工作,真正把村级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要继续扎实推进基层党组织标准化建设,更加严肃党内政治生活,创新组织活动方式,推动全县各领域党的组织和党的工作全覆盖。要围绕增强“政治性、先进性、群众性”,推进群团组织改革,充分发挥群团组织联系群众、服务群众、凝聚民心的作用。要以党建带发展,努力将组织资源、组织优势、组织活力向脱贫攻坚等领域加速转化,带领群众脱贫致富。

选人用人事关事业兴衰成败。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持正确用人导向,突出政治标准,培养选拔牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,尤其注重在基层一线磨炼干部、在关键岗位锻炼干部,培养年轻干部,努力打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要大力推进人才高地建设,积极引进经济社会发展紧缺人才,完善人才使用、评价、激励等机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部人才撑腰鼓劲。

(四)全面推进作风建设,持续提升全县干部形象。作风建设永远在路上。要从严从实从细推进作风建设,不折不扣落实好贯彻中央八项规定精神推进作风建设的《实施细则》,继续整治“四风”问题,深化“严、转、提、促”活动,持续掀起效能风暴,重点解决干部思想和行为上的“躲、拖、推、交”问题。要始终保持党同人民群众的血肉联系,践行“一线工作法”,大兴调查研究之风,深入落实密切联系群众九项制度和实事报告制度,切实增强群众观念和群众感情。要弘扬责任文化,全力以赴做好本职工作,敢于挺身解决遇到的矛盾和问题,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(五)全面推进纪律建设,锲而不舍铁腕惩腐肃贪。腐败是党委政府心腹之患,更是老百姓心头之恨。要强化主体责任落实,严格执行“一岗双责”“一案双查”、述责述廉等制度,健全重点领域廉政风险防范管理机制,真正把压力传导到末梢,把管党治党落到实处。要强化纪委监督责任,综合运用监督执纪“四种形态”,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要深化监察体制改革,加快实现对所有公职人员监察全覆盖。要全面完成省委巡视反馈意见整改,始终高悬巡察这把反腐利剑,突出政治巡察,把巡察工作推向深入。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决铲除腐败这个最致命的污染源,全面夺取反腐败斗争的压倒性胜利!

同志们,全面建成小康社会和跻身皖北县域经济第一方阵,目标催人奋进,态势鼓舞人心,前景无限美好。让我们在新思想的引领下,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,加大步伐,加速前进,为谱写新时代中国特色社会主义临泉篇章、为实现富民强县安居乐业“临泉梦”不懈奋斗!

习近平代表第十八届中央委员会

向党的十九大作报告

同志们:

现在,我代表第十八届中央委员会向大会作报告。

中国共产党第十九次全国代表大会,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是:不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

不忘初心,方得始终。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻。全党同志一定要登高望远、居安思危,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会,奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

一、过去五年的工作和历史性变革

十八大以来的五年,是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境,面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化,我们坚持稳中求进工作总基调,迎难而上,开拓进取,取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

为贯彻十八大精神,党中央召开七次全会,分别就政府机构改革和职能转变、全面深化改革、全面推进依法治国、制定“十三五”规划、全面从严治党等重大问题作出决定和部署。五年来,我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,“十二五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利实施,党和国家事业全面开创新局面。

经济建设取得重大成就。坚定不移贯彻新发展理念,坚决端正发展观念、转变发展方式,发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长,在世界主要国家中名列前茅,国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元,稳居世界第二,对世界经济增长贡献率超过百分之三十。供给侧结构性改革深入推进,经济结构不断优化,数字经济等新兴产业蓬勃发展,高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。农业现代化稳步推进,粮食生产能力达到一万二千亿斤。城镇化率年均提高一点二个百分点,八千多万农业转移人口成为城镇居民。区域发展协调性增强,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。创新驱动发展战略大力实施,创新型国家建设成果丰硕,天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。南海岛礁建设积极推进。开放型经济新体制逐步健全,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。

全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进,着力增强改革系统性、整体性、协同性,压茬拓展改革广度和深度,推出一千五百多项改革举措,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,全社会发展活力和创新活力明显增强。

民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治,推进全面依法治国,党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强,党的领导体制机制不断完善,社会主义民主不断发展,党内民主更加广泛,社会主义协商民主全面展开,爱国统一战线巩固发展,民族宗教工作创新推进。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进,中国特色社会主义法治体系日益完善,全社会法治观念明显增强。国家监察体制改革试点取得实效,行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施。

思想文化建设取得重大进展。加强党对意识形态工作的领导,党的理论创新全面推进,马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明,中国特色社会主义和中国梦深入人心,社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬,群众性精神文明创建活动扎实开展。公共文化服务水平不断提高,文艺创作持续繁荣,文化事业和文化产业蓬勃发展,互联网建设管理运用不断完善,全民健身和竞技体育全面发展。主旋律更加响亮,正能量更加强劲,文化自信得到彰显,国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升,全党全社会思想上的团结统一更加巩固。

人民生活不断改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地实施,人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强。就业状况持续改善,城镇新增就业年均一千三百万人以上。城乡居民收入增速超过经济增速,中等收入群体持续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人民健康和医疗卫生水平大幅提高,保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善,社会大局保持稳定,国家安全全面加强。

生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设,全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全,国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进,能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利,森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强,环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

强军兴军开创新局面。着眼于实现中国梦强军梦,制定新形势下军事战略方针,全力推进国防和军队现代化。召开古田全军政治工作会议,恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风,人民军队政治生态得到有效治理。国防和军队改革取得历史性突破,形成军委管总、战区主战、军种主建新格局,人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。加强练兵备战,有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务,武器装备加快发展,军事斗争准备取得重大进展。人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐。

港澳台工作取得新进展。全面准确贯彻“一国两制”方针,牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,深化内地和港澳地区交流合作,保持香港、澳门繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”,推动两岸关系和平发展,加强两岸经济文化交流合作,实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化,坚决反对和遏制“台独”分裂势力,有力维护台海和平稳定。

全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交,形成全方位、多层次、立体化的外交布局,为我国发展营造了良好外部条件。实施共建“一带一路”倡议,发起创办亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金,举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会。倡导构建人类命运共同体,促进全球治理体系变革。我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高,为世界和平与发展作出新的重大贡献。

全面从严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设,坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严明党的政治纪律和政治规矩,层层落实管党治党政治责任。坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。贯彻新时期好干部标准,选人用人状况和风气明显好转。党的建设制度改革深入推进,党内法规制度体系不断完善。把纪律挺在前面,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。出台中央八项规定,严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,坚决反对特权。巡视利剑作用彰显,实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。(掌声)

五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来,我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革,对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

五年来,我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。(掌声)

同时,必须清醒看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。主要是:发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,实体经济水平有待提高,生态环境保护任重道远;民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题;社会文明水平尚需提高;社会矛盾和问题交织叠加,全面依法治国任务依然繁重,国家治理体系和治理能力有待加强;意识形态领域斗争依然复杂,国家安全面临新情况;一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实;党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题,必须着力加以解决。

五年来的成就,是党中央坚强领导的结果,更是全党全国各族人民共同奋斗的结果。我代表中共中央,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士,向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,向关心和支持中国现代化建设的各国朋友,表示衷心的感谢!(掌声)

同志们!改革开放之初,我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来,我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,推动我国国际地位实现前所未有的提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化,中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。(掌声)

经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。

中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。(掌声)

这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时,我国社会生产力水平总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

必须认识到,我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

同志们!中国特色社会主义进入新时代,在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义,在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。全党要坚定信心、奋发有为,让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力! (掌声)

二、新时代中国共产党的历史使命

一百年前,十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义。中国先进分子从马克思列宁主义的科学真理中看到了解决中国问题的出路。在近代以后中国社会的剧烈运动中,在中国人民反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中,在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中,一九二一年中国共产党应运而生。从此,中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨,中国人民就从精神上由被动转为主动。

中华民族有五千多年的文明历史,创造了灿烂的中华文明,为人类作出了卓越贡献,成为世界上伟大的民族。鸦片战争后,中国陷入内忧外患的黑暗境地,中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。为了民族复兴,无数仁人志士不屈不挠、前仆后继,进行了可歌可泣的斗争,进行了各式各样的尝试,但终究未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运。

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立,就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标,义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命,团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争,谱写了气吞山河的壮丽史诗。

我们党深刻认识到,实现中华民族伟大复兴,必须推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定。我们党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路,进行了二十八年浴血奋战,完成了新民主主义革命,一九四九年建立了中华人民共和国,实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

我们党深刻认识到,实现中华民族伟大复兴,必须建立符合我国实际的先进社会制度。我们党团结带领人民完成社会主义革命,确立社会主义基本制度,推进社会主义建设,完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础,实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

我们党深刻认识到,实现中华民族伟大复兴,必须合乎时代潮流、顺应人民意愿,勇于改革开放,让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍,开辟了中国特色社会主义道路,使中国大踏步赶上时代。

九十六年来,为了实现中华民族伟大复兴的历史使命,无论是弱小还是强大,无论是顺境还是逆境,我们党都初心不改、矢志不渝,团结带领人民历经千难万险,付出巨大牺牲,敢于面对曲折,勇于修正错误,攻克了一个又一个看似不可攻克的难关,创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。(掌声)

同志们!今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。(掌声)

行百里者半九十。中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

实现伟大梦想,必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的,有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度,坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行;更加自觉地维护人民利益,坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为;更加自觉地投身改革创新时代潮流,坚决破除一切顽瘴痼疾;更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为;更加自觉地防范各种风险,坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性,发扬斗争精神,提高斗争本领,不断夺取伟大斗争新胜利。

实现伟大梦想,必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。历史已经并将继续证明,没有中国共产党的领导,民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁,始终成为马克思主义执政党,自身必须始终过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则,勇于直面问题,敢于刮骨疗毒,消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。(掌声)

实现伟大梦想,必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路,中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,保持政治定力,坚持实干兴邦,始终坚持和发展中国特色社会主义。

伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程,要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

同志们!使命呼唤担当,使命引领未来。我们要不负人民重托、无愧历史选择,在新时代中国特色社会主义的伟大实践中,以党的坚强领导和顽强奋斗,激励全体中华儿女不断奋进,凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量!(掌声)

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略

十八大以来,国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题,这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义,包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,并且要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导,以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。

围绕这个重大时代课题,我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,形成了新时代中国特色社会主义思想。(掌声)

新时代中国特色社会主义思想,明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。

新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,在各项工作中全面准确贯彻落实。

(一)坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,完善坚持党的领导的体制机制,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。

(二)坚持以人民为中心。人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。(掌声)

(三)坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。

(四)坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,不断壮大我国经济实力和综合国力。

(五)坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

(六)坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质。

(七)坚持社会主义核心价值体系。文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义,牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,培育和践行社会主义核心价值观,不断增强意识形态领域主导权和话语权,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,不忘本来、吸收外来、面向未来,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,为人民提供精神指引。

(八)坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业。(掌声)

(九)坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。(掌声)

(十)坚持总体国家安全观。统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益。

(十一)坚持党对人民军队的绝对领导。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度,确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位,坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,更加注重聚焦实战,更加注重创新驱动,更加注重体系建设,更加注重集约高效,更加注重军民融合,实现党在新时代的强军目标。(掌声)

(十二)坚持“一国两制”和推进祖国统一。保持香港、澳门长期繁荣稳定,实现祖国完全统一,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样。必须坚持一个中国原则,坚持“九二共识”,推动两岸关系和平发展,深化两岸经济合作和文化往来,推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动,共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。(掌声)

(十三)坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通,实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局,始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚持正确义利观,树立共同、综合、合作、可持续的新安全观,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

(十四)坚持全面从严治党。勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设,抓住“关键少数”,坚持“三严三实”,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严明党的纪律,强化党内监督,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正之风,以零容忍态度惩治腐败,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系。(掌声)

以上十四条,构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,更好引领党和人民事业发展。

实践没有止境,理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化,中国也每时每刻都在发生变化,我们必须在理论上跟上时代,不断认识规律,不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

同志们!时代是思想之母,实践是理论之源。只要我们善于聆听时代声音,勇于坚持真理、修正错误,二十一世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量!(掌声)

四、决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程

改革开放之后,我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排,提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上,我们党提出,到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会,然后再奋斗三十年,到新中国成立一百年时,基本实现现代化,把我国建成社会主义现代化国家。(掌声)

从现在到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。(掌声)

从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。

综合分析国际国内形势和我国发展条件,从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。

第一个阶段,从二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。到那时,我国经济实力、科技实力将大幅跃升,跻身创新型国家前列;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;社会文明程度达到新的高度,国家文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入;人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐;现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序;生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。(掌声)

第二个阶段,从二〇三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家,全体人民共同富裕基本实现,我国人民将享有更加幸福安康的生活,中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。(掌声,持久掌声)

同志们!从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们要坚忍不拔、锲而不舍,奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章!(掌声,持久掌声)

五、贯彻新发展理念,建设现代化经济体系

实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,不断提高人民生活水平,必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。

(一)深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

(二)加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿,强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。加强国家创新体系建设,强化战略科技力量。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

(三)实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(四)实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。

(五)加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革,健全地方税体系。深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。

(六)推动形成全面开放新格局。开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局,加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。

同志们!解放和发展社会生产力,是社会主义的本质要求。我们要激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展!

六、健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。

中国特色社会主义政治发展道路,是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果,是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判,不能定于一尊,不能生搬硬套外国政治制度模式。要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治,积极稳妥推进政治体制改革,推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

(一)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。要改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识,发扬民主作风,接受人民监督,当好人民公仆。

(二)加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。

(三)发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设。

(四)深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

(五)深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。

(六)巩固和发展爱国统一战线。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合的主题,坚持一致性和多样性统一,找到最大公约数,画出最大同心圆。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作,做好新的社会阶层人士工作,发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷,共同致力于中华民族伟大复兴。

同志们!中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来,为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献!

七、坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路,激发全民族文化创新创造活力,建设社会主义文化强国。

中国特色社会主义文化,源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化,熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化,植根于中国特色社会主义伟大实践。发展中国特色社会主义文化,就是以马克思主义为指导,坚守中华文化立场,立足当代中国现实,结合当今时代条件,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。要坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化新辉煌。

(一)牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定文化前进方向和发展道路。必须推进马克思主义中国化时代化大众化,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要加强理论武装,推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设,加快构建中国特色哲学社会科学,加强中国特色新型智库建设。高度重视传播手段建设和创新,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

(二)培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,强化教育引导、实践养成、制度保障,发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新,让中华文化展现出永久魅力和时代风采。

(三)加强思想道德建设。人民有信仰,国家有力量,民族有希望。要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养,提高全社会文明程度。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作,深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神,普及科学知识,开展移风易俗、弘扬时代新风行动,抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

(四)繁荣发展社会主义文艺。社会主义文艺是人民的文艺,必须坚持以人民为中心的创作导向,在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣文艺创作,坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一,加强现实题材创作,不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。发扬学术民主、艺术民主,提升文艺原创力,推动文艺创新。倡导讲品位、讲格调、讲责任,抵制低俗、庸俗、媚俗。加强文艺队伍建设,造就一大批德艺双馨名家大师,培育一大批高水平创作人才。

(五)推动文化事业和文化产业发展。满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设,筹办好北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流,以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设,讲好中国故事,展现真实、立体、全面的中国,提高国家文化软实力。

同志们!中国共产党从成立之日起,既是中国先进文化的积极引领者和践行者,又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。当代中国共产党人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命,在实践创造中进行文化创造,在历史进步中实现文化进步!

八、提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理

全党必须牢记,为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(一)优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质。

(二)提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能,加快推进基本公共服务均等化,缩小收入分配差距。

(三)加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。

(四)坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

(五)实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医,健全药品供应保障制度。坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。实施食品安全战略,让人民吃得放心。坚持中西医并重,传承发展中医药事业。支持社会办医,发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。

(六)打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

(七)有效维护国家安全。国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策,坚决维护国家政治安全,统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系,加强国家安全法治保障,提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育,增强全党全国人民国家安全意识,推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

同志们!党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,带领人民不断创造美好生活!

九、加快生态文明体制改革,建设美丽中国

人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路,人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。

(一)推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

(二)着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理,落实减排承诺。

(三)加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。

(四)改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

同志们!生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力!

十、坚持走中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化

国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对国家安全环境的深刻变化,面对强国强军的时代要求,必须全面贯彻新时代党的强军思想,贯彻新形势下军事战略方针,建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队,打造坚强高效的战区联合作战指挥机构,构建中国特色现代作战体系,担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求,提高建设质量和效益,确保到二〇二〇年基本实现机械化,信息化建设取得重大进展,战略能力有大的提升。同国家现代化进程相一致,全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化,力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化,到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。

加强军队党的建设,开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育,推进军人荣誉体系建设,培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人,永葆人民军队性质、宗旨、本色。继续深化国防和军队改革,深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革,推进军事管理革命,完善和发展中国特色社会主义军事制度。树立科技是核心战斗力的思想,推进重大技术创新、自主创新,加强军事人才培养体系建设,建设创新型人民军队。全面从严治军,推动治军方式根本性转变,提高国防和军队建设法治化水平。

军队是要准备打仗的,一切工作都必须坚持战斗力标准,向能打仗、打胜仗聚焦。扎实做好各战略方向军事斗争准备,统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备,发展新型作战力量和保障力量,开展实战化军事训练,加强军事力量运用,加快军事智能化发展,提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力,有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。完善国防动员体系,建设强大稳固的现代边海空防。组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。深化武警部队改革,建设现代化武装警察部队。

同志们!我们的军队是人民军队,我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育,巩固军政军民团结,为实现中国梦强军梦凝聚强大力量!

十一、坚持“一国两制”,推进祖国统一

香港、澳门回归祖国以来,“一国两制”实践取得举世公认的成功。事实证明,“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案,也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。

保持香港、澳门长期繁荣稳定,必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为,团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐,保障和改善民生,有序推进民主,维护社会稳定,履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。

香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。

我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,发展壮大爱国爱港爱澳力量,增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神,让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全体中华儿女共同愿望,是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针,推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程。

一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质,是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实,认同两岸同属一个中国,两岸双方就能开展对话,协商解决两岸同胞关心的问题,台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。

两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟,是血浓于水的一家人。我们秉持“两岸一家亲”理念,尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式,愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作,实现互利互惠,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇,增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化,促进心灵契合。

我们坚决维护国家主权和领土完整,绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!

同志们!实现中华民族伟大复兴,是全体中国人共同的梦想。我们坚信,只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义,把民族命运牢牢掌握在自己手中,就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来!

十二、坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体

中国共产党是为中国人民谋幸福的政党,也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。

中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

世界正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,各国相互联系和依存日益加深,国际力量对比更趋平衡,和平发展大势不可逆转。同时,世界面临的不稳定性不确定性突出,世界经济增长动能不足,贫富分化日益严重,地区热点问题此起彼伏,恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延,人类面临许多共同挑战。

我们生活的世界充满希望,也充满挑战。我们不能因现实复杂而放弃梦想,不能因理想遥远而放弃追求。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战,也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。

我们呼吁,各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。要相互尊重、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治,走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧,统筹应对传统和非传统安全威胁,反对一切形式的恐怖主义。要同舟共济,促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。要尊重世界文明多样性,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。要坚持环境友好,合作应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园。

中国坚定奉行独立自主的和平外交政策,尊重各国人民自主选择发展道路的权利,维护国际公平正义,反对把自己的意志强加于人,反对干涉别国内政,反对以强凌弱。中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己,也决不放弃自己的正当权益,任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国奉行防御性的国防政策。中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度,永远不称霸,永远不搞扩张。

中国积极发展全球伙伴关系,扩大同各国的利益交汇点,推进大国协调和合作,构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架,按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系,秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。加强同各国政党和政治组织的交流合作,推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。

中国积极发展全球伙伴关系,扩大同各国的利益交汇点,推进大国协调和合作,构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架,按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系,秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。加强同各国政党和政治组织的交流合作,推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。

中国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系民主化,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,支持联合国发挥积极作用,支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量。

同志们!世界命运握在各国人民手中,人类前途系于各国人民的抉择。中国人民愿同各国人民一道,推动人类命运共同体建设,共同创造人类的美好未来!

十三、坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平

中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力

全面从严治党永远在路上。一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。全党要清醒认识到,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。

新时代党的建设总要求是:坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

(一)把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。

(二)用新时代中国特色社会主义思想武装全党。思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导全党牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

(三)建设高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气,突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子。注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备年轻干部,注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部,源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。认真做好离退休干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要关心爱护基层干部,主动为他们排忧解难。

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来,鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

(四)加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

(五)持之以恒正风肃纪。我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力。加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,强化监督执纪问责。加强纪律教育,强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败现象,腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法。推进反腐败国家立法,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

(七)健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制,完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。

(八)全面增强执政本领。领导十三亿多人的社会主义大国,我们党既要政治过硬,也要本领高强。要增强学习本领,在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,建设马克思主义学习型政党,推动建设学习大国。增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌,善于结合实际创造性推动工作,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领,善于贯彻新发展理念,不断开创发展新局面。增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用,组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权。

同志们!伟大的事业必须有坚强的党来领导。只要我们党把自身建设好、建设强,确保党始终同人民想在一起、干在一起,就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进,胜利驶向光辉的彼岸!

同志们!中华民族是历经磨难、不屈不挠的伟大民族,中国人民是勤劳勇敢、自强不息的伟大人民,中国共产党是敢于斗争、敢于胜利的伟大政党。历史车轮滚滚向前,时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。全党一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风,以时不我待、只争朝夕的精神,奋力走好新时代的长征路。全党一定要自觉维护党的团结统一,保持党同人民群众的血肉联系,巩固全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结,团结一切可以团结的力量,齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明前景。

青年兴则国家兴,青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当,国家就有前途,民族就有希望。中国梦是历史的、现实的,也是未来的;是我们这一代的,更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。全党要关心和爱护青年,为他们实现人生出彩搭建舞台。广大青年要坚定理想信念,志存高远,脚踏实地,勇做时代的弄潮儿,在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想,在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章!

大道之行,天下为公。站立在九百六十多万平方公里的广袤土地上,吸吮着五千多年中华民族漫长奋斗积累的文化养分,拥有十三亿多中国人民聚合的磅礴之力,我们走中国特色社会主义道路,具有无比广阔的时代舞台,具有无比深厚的历史底蕴,具有无比强大的前进定力。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,锐意进取,埋头苦干,为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!

中华人民共和国国防法

第一章   

第一条  为了建设和巩固国防,保障社会主义现代化建设的顺利进行,根据宪法,制定本法。

第二条  国家为防备和抵抗侵略,制止武装颠覆,保卫国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动,以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动,适用本法。

第三条  国防是国家生存与发展的安全保障。

国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设,发展国防科研生产,普及全民国防教育,完善动员体制,实现国防现代化。

第四条  国家独立自主、自力更生地建设和巩固国防,实行积极防御战略,坚持全民自卫原则。

国家在集中力量进行经济建设的同时,加强国防建设,促进国防建设与经济建设协调发展。

第五条  国家对国防活动实行统一的领导。

第六条  保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。

中华人民共和国公民应当依法履行国防义务。

第七条  国家和社会尊重、优待军人,保护军人的合法权益,开展各种形式的拥军优属活动。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展拥政爱民活动,加强军政、军民团结。

第八条  中华人民共和国在对外军事关系中,维护世界和平,反对侵略扩张行为。

第九条  国家和社会对在国防活动中作出贡献的组织和个人,采取各种形式给予表彰和奖励。

违反本法和有关法律,拒绝履行国防义务或者危害国防利益的,依法追究法律责任。

第二章  国家机构的国防职权

第十条  全国人民代表大会依照宪法规定,决定战争和和平的问题,并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定,决定战争状态的宣布,决定全国总动员或者局部动员,并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

第十一条  中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,宣布战争状态,发布动员令,并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

第十二条  国务院领导和管理国防建设事业,行使下列职权:

(一)编制国防建设发展规划和计划;

(二)制定国防建设方面的方针、政策和行政法规;

(三)领导和管理国防科研生产;

(四)管理国防经费和国防资产;

(五)领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员、人民防空、国防交通等方面的有关工作;

(六)领导和管理拥军优属工作和退出现役的军人的安置工作;

(七)领导国防教育工作;

(八)与中央军事委员会共同领导中国人民武装警察部队、民兵的建设和征兵、预备役工作以及边防、海防、空防的管理工作;

(九)法律规定的与国防建设事业有关的其他职权。

第十三条  中央军事委员会领导全国武装力量,行使下列职权:

(一)统一指挥全国武装力量;

(二)决定军事战略和武装力量的作战方针;

(三)领导和管理中国人民解放军的建设,制定规划、计划并组织实施;

(四)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;

(五)根据宪法和法律,制定军事法规,发布决定和命令;

(六)决定中国人民解放军的体制和编制,规定总部以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责;

(七)依照法律、军事法规的规定,任免、培训、考核和奖惩武装力量成员;

(八)批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划,协同国务院领导和管理国防科研生产;

(九)会同国务院管理国防经费和国防资产;

(十)法律规定的其他职权。

第十四条  国务院和中央军事委员会可以根据情况召开协调会议,解决国防事务的有关问题。会议议定的事项,由国务院和中央军事委员会在各自的职权范围内组织实施。

第十五条  地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内,保证有关国防事务的法律、法规的遵守和执行。

地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的征兵、民兵、预备役、国防教育、国民经济动员、人民防空、国防交通、国防设施保护、退出现役的军人的安置和拥军优属等工作。

第十六条  地方各级人民政府和驻地军事机关根据需要召开军地联席会议,协调解决本行政区域内有关国防事务的问题。

军地联席会议由地方人民政府的负责人和驻地军事机关的负责人共同召集。军地联席会议的参加人员由会议召集人确定。

军地联席会议议定的事项,由地方人民政府和驻地军事机关依照各自的权限办理,重大事项应当分别向上级报告。

第三章  武装力量

第十七条  中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防,抵抗侵略,保卫祖国,保卫人民的和平劳动,参加国家建设事业,全心全意为人民服务。

第十八条  中华人民共和国的武装力量必须遵守宪法和法律,坚持依法治军。

第十九条  中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。武装力量中的中国共产党组织依照中国共产党章程进行活动。

第二十条  国家加强武装力量的革命化、现代化、正规化建设,增强国防力量。

第二十一条  中华人民共和国的武装力量应当适应现代战争的要求,加强军事训练,开展政治工作,提高保障水平,全面提高战斗力。

第二十二条  中华人民共和国的武装力量,由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。

中国人民解放军现役部队是国家的常备军,主要担负防卫作战任务,必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序;预备役部队平时按照规定进行训练,必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序,战时根据国家发布的动员令转为现役部队。

中国人民武装警察部队在国务院、中央军事委员会的领导指挥下,担负国家赋予的安全保卫任务,维护社会秩序。

民兵在军事机关的指挥下,担负战备勤务、防卫作战任务,协助维护社会秩序。

第二十三条  中华人民共和国武装力量的规模应当与保卫国家安全和利益的需要相适应。

第二十四条  中华人民共和国的兵役分为现役和预备役。现役军人和预备役人员的服役制度由法律规定。

国家依照法律规定对现役军人和预备役人员实行衔级制度。

第二十五条  国家禁止任何组织或者个人非法建立武装组织,禁止非法武装活动,禁止冒充现役军人或者武装力量组织。

第四章  边防、海防和空防

第二十六条  中华人民共和国的领陆、内水、领海、领空神圣不可侵犯。国家加强边防、海防和空防建设,采取有效的防卫和管理措施,保卫领陆、内水、领海、领空的安全,维护国家海洋权益。

第二十七条  中央军事委员会统一领导边防、海防和空防的防卫工作。

地方各级人民政府、国务院有关部门和有关军事机关,按照国家规定的职权范围,分工负责边防、海防和空防的管理和防卫工作,共同维护国家的安全和利益。

第二十八条  国家根据边防、海防和空防的需要,建设作战、指挥、通信、防护、交通、保障等国防设施。各级人民政府和军事机关应当依照法律、法规的规定,保障国防设施的建设,保护国防设施的安全。

第五章  国防科研生产和军事订货

第二十九条  国家建立和完善国防科技工业体系,发展国防科研生产,为武装力量提供性能先进、质量可靠、配套完善、便于操作和维修的武器装备以及其他适用的军用物资,满足国防需要。

第三十条  国防科技工业实行军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的方针。

国家统筹规划国防科技工业建设,保持规模适度、专业配套、布局合理的国防科研生产能力。

第三十一条  国家促进国防科学技术进步,加强高新技术研究,发挥高新技术在武器装备发展中的先导作用,增加技术储备,研制新型武器装备。

第三十二条  国家对国防科研生产实行统一领导和计划调控。

国家为承担国防科研生产任务的企业事业单位提供必要的保障条件和优惠政策。地方各级人民政府应当对承担国防科研生产任务的企业事业单位给予协助和支持。

承担国防科研生产任务的企业事业单位必须完成国防科研生产任务,保证武器装备的质量。

第三十三条  国家采取必要措施,培养和造就国防科学技术人才,创造有利的环境和条件,充分发挥他们的作用。

国防科学技术工作者应当受到全社会的尊重。国家逐步提高国防科学技术工作者的待遇,保护其合法权益。

第三十四条  国家根据国防建设的需要和社会主义市场经济的要求,实行国家军事订货制度,保障武器装备和其他军用物资的采购供应。

第六章  国防经费和国防资产

第三十五条  国家保障国防事业的必要经费。国防经费的增长应当与国防需求和国民经济发展水平相适应。

第三十六条  国家对国防经费实行财政拨款制度。

第三十七条  国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源,以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。

国防资产归国家所有。

第三十八条  国家根据国防建设和经济建设的需要,确定国防资产的规模、结构和布局,调整和处分国防资产。

国防资产的管理机构和占有、使用单位,应当依法管理国防资产,充分发挥国防资产的效能。

第三十九条  国家保护国防资产不受侵害,保障国防资产的安全、完整和有效。

禁止任何组织或者个人破坏、损害和侵占国防资产。未经国务院、中央军事委员会或者国务院、中央军事委员会授权的机构批准,国防资产的占有、使用单位不得改变国防资产用于国防的目的。国防资产经批准不再用于国防目的的,依照有关法律、法规的规定管理。

第七章  国防教育

第四十条  国家通过开展国防教育,使公民增强国防观念、掌握国防知识、发扬爱国主义精神,自觉履行国防义务。

普及和加强国防教育是全社会的共同责任。

第四十一条  国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针,实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则。

第四十二条  国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市人民政府以及有关军事机关,应当采取措施,加强国防教育工作。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位都应当组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。

学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程,或者在有关课程中增加国防教育的内容。军事机关应当协助学校开展国防教育。

教育、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当密切配合,采取多种形式开展国防教育。

第四十三条  各级人民政府应当将国防教育纳入国民经济和社会发展计划,保障国防教育所需的经费。

第八章  国防动员和战争状态

第四十四条  中华人民共和国的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时,国家依照宪法和法律规定,进行全国总动员或者局部动员。

第四十五条  国家在和平时期进行动员准备,将人民武装动员、国民经济动员、人民防空、国防交通等方面的动员准备纳入国家总体发展规划和计划,完善动员体制,增强动员潜力,提高动员能力。

第四十六条  国家建立战略物资储备制度。战略物资储备应当规模适度、储存安全、调用方便、定期更换,保障战时的需要。

第四十七条  国务院和中央军事委员会共同领导动员准备和动员实施工作。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位和公民,在和平时期必须依照法律规定完成动员准备工作;在国家发布动员令后,必须完成规定的动员任务。

第四十八条  国家根据动员需要,可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。

县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失,按照国家有关规定给予适当补偿。

第四十九条  国家依照宪法规定宣布战争状态,采取各种措施集中人力、物力和财力,领导全体公民保卫祖国,抵抗侵略。

第九章  公民、组织的国防义务和权利

第五十条  依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。

各级兵役机关和基层人民武装机构应当依法办理兵役工作,按照国务院和中央军事委员会的命令完成征兵任务,保证兵员质量。其他有关国家机关、社会团体和企业事业单位应当依法完成民兵和预备役工作,协助兵役机关完成征兵任务。

第五十一条  企业事业单位应当按照国家的要求承担国防科研生产任务,接受国家军事订货,提供符合质量标准的武器装备或者军用物资。

企业事业单位应当按照国家规定,在交通建设中贯彻国防要求。车站、港口、机场、道路等交通设施的管理单位应当为现役军人和军用车辆、船舶的通行提供优先服务,按照规定给予优待。

第五十二条  公民应当接受国防教育。

公民和组织应当保护国防设施,不得破坏、危害国防设施。

公民和组织应当遵守保密规定,不得泄露国防方面的国家秘密,不得非法持有国防方面的秘密文件、资料和其他秘密物品。

第五十三条  公民和组织应当支持国防建设,为武装力量的军事训练、战备勤务、防卫作战等活动提供便利条件或者其他协助。

第五十四条  公民和组织有对国防建设提出建议的权利,有对危害国防的行为进行制止或者检举的权利。

第五十五条  公民和组织因国防建设和军事活动在经济上受到直接损失的,可以依照国家有关规定取得补偿。

第十章  军人的义务和权益

第五十六条  现役军人必须忠于祖国,履行职责,英勇战斗,不怕牺牲,捍卫祖国的安全、荣誉和利益。

第五十七条  现役军人必须模范地遵守宪法和法律,遵守军事法规,执行命令,严守纪律。

第五十八条  现役军人应当发扬人民军队的优良传统,热爱人民,保护人民,积极参加社会主义物质文明、精神文明建设,完成抢险救灾等任务。

第五十九条  军人应当受到全社会的尊重。

国家采取有效措施保护现役军人的荣誉、人格尊严,对现役军人的婚姻实行特别保护。

现役军人依法履行职责的行为受法律保护。

第六十条  国家和社会优待现役军人。

国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的生活福利待遇,对在条件艰苦的边防、海防等地区或者岗位工作的现役军人在生活福利等方面给予优待。

国家实行军人保险制度。

第六十一条  国家妥善安置退出现役的军人,为转业军人提供必要的职业培训,保障离休退休军人的生活福利待遇。

县级以上人民政府负责安置转业军人,根据其在军队的职务等级、贡献和专长安排工作。

接收转业军人的单位应当按照国家有关规定,在生活福利待遇、教育、住房等方面给予优待。

第六十二条  国家和社会抚恤优待残疾军人,对残疾军人的生活和医疗依法给予特别保障。

因战、因公致残或者致病的残疾军人退出现役后,县级以上人民政府应当及时接收安置,并保障其生活不低于当地的平均生活水平。

第六十三条  国家和社会优待现役军人家属,抚恤优待烈士家属和因公牺牲、病故军人的家属,在就业、住房、义务教育等方面给予照顾。

第六十四条  民兵、预备役人员和其他人员依法参加军事训练,担负战备勤务、防卫作战任务时,应当履行自己的职责和义务;国家和社会保障其享有相应的待遇,按照有关规定对其实行抚恤优待。

第十一章  对外军事关系

第六十五条  中华人民共和国坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则,独立自主地处理对外军事关系,开展军事交流与合作。

第六十六条  中华人民共和国支持国际社会采取的有利于维护世界和地区和平、安全、稳定的与军事有关的活动,支持国际社会为公正合理地解决国际争端、军备控制和裁军所做的努力。

第六十七条  中华人民共和国在对外军事关系中遵守同外国缔结或者加入、接受的有关条约和协定。

第十二章   

第六十八条  本法关于军人的规定,适用于中国人民武装警察部队。

第六十九条  中华人民共和国特别行政区的防务,由特别行政区基本法和有关法律规定。

第七十条  本法自公布之日起施行。

邓真晓同志在如何当好乡镇党委书记

乡镇长专题研讨座谈会上的讲话

2015712日,根据录音整理)

今天下午,我想利用休息日时间跟各乡镇的党政主要负责同志谈谈心,谈一谈关于乡镇工作的一些认识和理解,供大家思考、体会和落实。

我过去在合肥工作的时候,对农业、农村工作的认识和理解比较片面,来到临泉工作以后,特别是经过一年多的调研之后,对农业、农村工作和县里的其他各项工作有了一些基本认识,真切感受到农业、农村工作及农民问题在全县大局中的地位,真正体会到为什么中央连续12年的一号文件都是关于“农”的,真正感受到为什么中国的很多轮改革都是从土地开始的。中央对农业、农村工作一直高度重视,中国相当一部分、甚至是绝大部分问题都是围绕农村、农业、农民的。经过30多年的改革,我国的城市建设、管理、经济运行模式已经基本成形,并且有一些非常成功的经验和做法,但农村方面还没有完全改革到位,没有建立起一套高效、科学的社会治理模式。中央提出到2020年全面建成小康社会,要想完成这个任务,难点在哪?难点在农村,没有农村的小康、没有农民的小康,就没有全国的小康。我县是国家级贫困县,有22.3万的贫困人口,要想实现全面脱贫,面临的任务还非常艰巨,这个任务在谁身上?归根结底,就在乡镇党委身上。乡镇党委是我县全部战斗力中最关键的一环,但通过一年多来的认真观察,我发现临泉最薄弱的环节也是乡镇党委。乡镇党委战斗力不强导致我县很多经济指标上不去、很多改革举措推动不下去,创造力不强导致很多矛盾不能得到化解,凝聚力不强导致社会不稳定。乡镇强,则临泉强;乡镇稳,则临泉稳。不把乡镇党委的功能完全发挥出来,不把乡镇政府的作用充分体现出来,临泉要想实现现代化、同步建成小康社会是不可能的,所以乡镇党委政府的主要负责同志一定要认清自己的责任、自己的作用。县委十届七次全体(扩大)会议以来,县委、县政府在夯实基础、推动乡镇工作上水平、上台阶方面做了大量工作,乡镇整体战斗力也发生了很大变化,绝大部分乡镇都展现出一种新的精神风貌,应对急难险重任务都有不凡的表现,我县乡镇一级党组织的战斗力、凝聚力、号召力正在逐步增强,作风也在全面改进,但与临泉全面建成小康社会任务的要求相比,差距依然较大。在此,我谈三点意见,与同志们作个交流。

一、要认清责任

思想是总开关,作为乡镇党委书记、乡镇长,首先要从思想上认清责任,这样注意力才不会发生偏移。我觉得需要强化五个方面意识:

(一)强化党的意识,始终不忘主业。乡镇党委书记以及作为乡镇长的党委副书记,都要有主业意识、党的意识,否则就会基础不牢,地动山摇。解决党的意识不强问题,要在三件事上下功夫。

首先要唤醒三个身份。一是党员身份。乡镇主要领导首先要唤醒,这是基础、是前提,要始终牢记我们是党的人。在临泉这样一个230万人的大县,党的各级组织要想有坚强的战斗力,必须把党组织中每一名党员的身份唤醒,要时刻记住自己是一名党员,曾经对党旗庄严宣誓。要充分体现自己身上的那种革命性、先进性,保持并不断发扬。二是党的干部身份。我们党成立90多年来,始终高度重视党的干部队伍建设,党的干部是党带领群众完成一个又一个阶段性任务的骨干力量,肩负着团结、凝聚党员,进而团结、凝聚群众的具体任务。党的干部要有解决复杂矛盾、复杂问题的能力,因此,不是任何人都能当党的干部的。干部是党的干部,如果忘记这一身份,就必然在完成党的任务、贯彻党的要求过程中,出现对党不忠诚、心口不一、甚至讨价还价等问题。三是党组织书记身份。党组织书记是干什么的?你们肩负着按照民主集中制原则,有效运转党组织,把上级党组织的政策、要求落实到本级,落实到基层,同时把基层群众凝聚起来、把基层声音报告给上级党组织的重要责任。大家要牢记党组织书记这个身份,发挥在党组织中的“定盘星”作用,不要指望别人来帮你落实党的政策,否则你这个党组织是不可能有战斗力的。我们党对党员的标准、党的干部的标准、党组织书记的标准都有一系列规定,不展开说了,请同志们回去找一下相关文件,认真看一看,把自己和文件标准对一对,对准了,看透了,想明白了,领会了,党的意识必然会增强。

其次解决好对党忠诚问题。作为党的干部、党组织的书记,对党忠诚是理所应当的。十八大以来,党中央一直强调并且抓住不放的就是对党忠诚问题,体现在从严治党的各个层面。大家可以看到,现在凡是拟提拔的干部,都要核对领导干部过去填写的个人重大事项申报表,看你申报的与实际的是否一样。有的同志傻乎乎地认为,有些内容不填报组织就不知道了,实际上怎么可能不知道呢?组织上派人到相关部门一查,你的房产证、银行存款就全清楚了。在我们省、市里面,有些干部就要提拔了,一查,实际房产数额跟申报表上填写的不相符,不相符反映什么问题,说明干部不讲实话,对党不忠诚。那怎么才能做到对党忠诚?一是政治上的服从。政治上要忠诚,政治上不能与党离心离德。我们党每一个历史阶段都有她自己根据客观实际作出的政治任务,革命时期是什么政治任务、建设时期是什么政治任务都非常明确,当下的政治任务就是科学发展、全面建设小康社会,如果你不按照这个政治任务走,那你就是跟党离心离德。二是组织上的服从。党的领导是通过党的组织来体现的,是通过对党的干部的管理任用来体现的,组织上忠诚体现在对党组织决定的服从、尊重、执行,而不是讨价还价、患得患失,甚至牢骚满腹、怨天尤人。很多人把自己的成长归结为自己的能力,认为我干了多少多少年,干了多少多少事,我也应该怎么怎么样了,实际上这本身就是党性不纯的体现。作为党的一份子,就应该跟党的事业高度融合在一起,每个人的成长和进步都是党的事业的一个组成部分,你有今天这样的成长也是党组织培养的结果,不是与生俱来的,没有该与不该之说,服从组织决定是我们党几十年建党经验中始终牢牢坚持的,但是实际上这些年这一条执行得不是很到位,出现了一些非正常的活动,干扰了党的干部路线,影响了政治生态建设,这一点值得我们警惕。三是纪律上的服从。党的纪律不允许做的事情,你就坚决不能做。四是作风上的服从。要坚持我们党已经形成的好作风和优良传统。密切联系群众九项制度是一个很好的联系群众的方法,是县委常委会研究通过的,你做不到,你不习惯,那就是对党不忠诚。党组织书记,只有解决好对党忠诚问题,才能把你那个班子、你那个队伍对党忠诚问题解决好。

第三解决好主体责任问题。党风廉政建设实行一岗双责,党委负主体责任、纪委负监督责任,作为党组织书记、副书记,一定要做党规党纪的宣传者、实践者、捍卫者。首先是宣传者,你有责任把党规党纪宣传、传达到每一名党员,让每一名干部能够深刻地认识、理解、服从,你不宣传就是失职;其次是实践者,党规党纪要从我开始做起,自己带头执行,“照镜子”不能只照别人不照自己;最后是捍卫者,党让你当这个书记、乡镇长,带领一支队伍、一个班子,就把捍卫党规党纪的责任交给你了,你有责任把组织内的党规党纪执行好、捍卫好,遇到问题要敢于亮剑,这样你的队伍才能带好。

强化党的意识,始终不忘主业,就是始终要把党的建设放在我们乡镇党委、政府建设的第一环节,乡镇党委书记要拿出足够的精力来思考党的建设问题,后面我还要说班子建设问题,党的建设的核心问题是班子建设问题,人抓不好、队伍抓不好,想把事抓好是不可能的。

(二)强化发展意识,解决主要矛盾。乡镇党委、政府始终要围绕主要矛盾来开展工作,注意力要高度集中在主要矛盾上,临泉的主要矛盾就是发展不足、发展不快、发展不优。怎么才能脱贫,不发展永远脱不了贫!发展靠谁,难道我们就躺在国家级贫困县这个“功劳簿”上,靠国家来给我们解决发展问题吗?不可能!解决临泉的发展问题、脱贫问题,必须靠临泉各级党组织、靠临泉的各级干部、靠我们自己,但是乡镇的同志对发展问题解决得不够理想,明显存在几个不足。

一是信心不足。由于对临泉的发展机遇、发展基础、发展条件和发展干劲没有充分地认识和理解,很多干部的发展信心还是不足的。信心很重要,没有信心,精神和斗志就会慢慢地失去。电视剧《十送红军》里面,红军在第五次反围剿失败之后,不畏生死,8万多人打到最后,还剩3万多人,每走一步路都会牺牲一大批人,但是那些同志始终保持着相信革命必然胜利的坚定信心,而这种精神和信念就是红军不断前进的动力。乡镇的同志一定要有这种信念和精神,一定要坚信在上级党委的领导下,是能够把脱贫问题、发展问题解决好的。路就在脚下,只要我们勇敢地迈出这一步,就会有第二步、第三步,就会有更加光明的坦途;如果我们不迈出这一步,前面就永远都是沟沟坎坎。很多人觉得搞发展、搞招商引资束手无策,只要信心有、只要精神有,绝对是有办法的!临泉的市场庞大,农业资源、土地资源也很丰富,临泉有230万人,如果以创业者占总人口的5%来计算,大概有10万创业的主体,这相当于黟县全县的人口。我县有357亿居民存款,老百姓的财富总量在全省处于前列,加快临泉发展的各项生产要素都很丰富,唯独整合资源的人比较缺乏。整合资源的人有两种,一种是政府官员,另一种是企业家。西方经济学家一直搞不明白中国为什么一直发展这么快,中国经济增长速度高的时候每年达到12%甚至14%,低的时候一般也在7%。就是因为社会主义具有集中力量办大事的优越性,党的以经济建设为中心的政治路线确立以后,各级党组织在认真贯彻政治路线中所表现出来的勇气、释放出来的能量是西方的政治家无法理解的。从某种意义上说,每个市的书记、市长实际上就是一个大企业家,他们整合着整个城市的资源,从更高的层面上算成本效益账,抓住国家城镇化的契机、工业化的契机,把土地的价值盘活,获取更多级差地租用于其他方面的建设,比如对城市基础设施、功能进行完善,不断夯实发展的基础。第二个整合资源的人是企业家。如果你具备整合资源的能力,就会发现资源要素都朝你汇集,如果杨桥镇的领导干部会整合,企业家、土地、资金等要素就往杨桥镇去;如果经开区会整合,那么这些要素就会往经开区汇集。企业家就在我们的身边,关键是我们能不能把企业家整合起来、发动起来、培育起来,如果没有信心,注意力必然不集中,注意力不集中也就必然发现不了企业家。秸秆禁烧那么难的事大家都能干得好,还有比这更难的吗?经济工作容易多了,一个乡镇12万户、67万人,秸秆禁烧要宣传到每一户,要签责任状、按手印,动员每一个家庭,这是多大的工作量!实际上抓经济工作,用不了这么大的动员力量,只要抓住整合资源的人和涉及到资源的群众就行了。

二是动力不足。这跟信心不足有一定关联,动力不足首先表现为责任感不强,对一个地方的发展责任还没有完全认识到位。《中国共产党农村基层组织工作条例》第四章内容是关于基层党组织应承担的经济建设任务,明确要求党的农村基层组织应当坚持以经济建设为中心,深化农村改革,发展农村经济,增加农民收入,减轻农民负担,提高农民生活水平。同志们对第四章内容有没有学习和领会?过去我们有相当一部分精力用在抓计划生育上面,另外一部分精力用在抓信访维稳方面,还有一点精力用在开展秸秆禁烧上面,对经济建设投入的精力可能不多。但现在我提醒同志们,以经济建设为中心是党组织的责任,是政府的责任,你当这个乡镇党委书记、乡镇长,一定不要忘了这个责任,这是党交给你的,不是你可干可不干的,而是你必须干、并且必须干好的,否则你就是失职。其次表现为危机感不强,现在有些乡镇苏醒了,跃跃欲试,但还有些乡镇危机感不强,仍在沉睡,过去临泉的乡镇有老先进、老后进,我相信今年这个格局可能会打破。我在一次招商引资会上说过,“风水轮流转,何时到临泉?”但是要记住,风水轮流转,只会转向有准备的人。现在临泉的发展环境那么好,正处于外部环境最优期、内部潜力最大期、干群冲动最强期,如果在这个时候临泉的发展都搞不上去,那临泉的发展到底什么时候才能搞上去?临泉目前正处于千载难逢的机遇期,什么是“机”?“机”是可遇而不可求的,遇到了就是“机”,遇不到什么也得不到,现在临泉已经遇到了,关键是把机遇变成现实。机会就在你们身边,每个乡镇都有,包括陶老乡都有,每一位同志都要有机遇稍纵即逝的危机感,要善于寻找,并抓那个机会,让机会变成我们发展的现实。同时,没有机会还可以创造机会,运用我们的创造,把外在的条件和本地的基础工作结合起来,临庐产业园不就是创造的一个机会吗?哪个乡镇不能创造?只要你去想,就能想出路子来。但如果你没有危机感,交办一件事,一晃半年过去了,事情还没有眉目,你们当书记、乡镇长的,能有多少个半年供你们来浪费?人和人的差别就在于干事与不干事,干事的人人生就有价值,有社会认同感,不干事的人说句难听的就只是一个称为人的动物而已,活着就是为了等死。县委、县政府把责任交给你了,希望我们的同志一定要有一种强烈的事业心、责任感,把自己摆进去,要有一种功成不必在我的态度。这种崇高的使命感必须树立,如果你还有一种当官做老爷的意识,当负责人就是为了当官,是根本不可能把责任尽到位,是要贻误战机的,临泉绝对不允许这种“只想当官、不想干事”的人存在。在培养这种动力的时候,我觉得要注意几种心态:一种是鸵鸟心态,遇到危险时把头埋进沙子里面,这种心态实际上在我们相当一部分同志心中是存在的,装不知道,不敢直面问题;另一种是小农心态,过于保守、封闭,深层次地说这与我们临泉县长期处于农业社会有关系,农业社会这种保守、守旧是几千年来形成的,不是一种开放进取的心态;还有一种是懒汉心态,也要去掉,不能眼睛总是向上,等靠要,要靠我们自己、要靠我们的双手来创造。

三是能力不足。这个我就不展开说了。抓经济建设,我们一定要学习,通过实践来学习。一年多时间,我发现我们的同志对社会工作的理解确实要快于对经济工作的理解,这可能与临泉长期以来经济工作讲得少、安排得少有关系。我发现秸秆禁烧、计划生育以及其他一些社会工作,一布置一讲,几个回合下来基本上全明白、全会了,说明悟性还可以。经济工作要慢一点,但不要紧,人不是生而知之的,是从实践中学来的,现在我和永勤同志也在不断学习,研究上级的政策怎么跟临泉的实际结合起来,有时候一个问题我也要琢磨半天才能琢磨明白,事架不住琢磨。能力问题既是问题也不是问题,我们不要被能力不足所吓倒。只要有精神,用心去关注,能力跟着就会上去的;没有精神,能力永远上不去。

(三)强化为民意识,广泛凝聚群众。最近一段时间讲的比较多就是凝聚群众问题、群众观念问题,这在临泉需要多讲一讲。临泉是一个大县,我和临泉的老百姓、外面的临泉人接触的时候,发现老百姓对我们的党组织、我们的政府有许多不满,各级党组织一定要真正树立群众观念。

作为一名党的干部要切切实实回到党章上来,一要想想我们入党为什么?是为了当官才入党的,还是为了践行我们的诺言,努力实现共产主义理想、全心全意为人民服务而入党的。从本性上来说,人有利己的一面,党性修养实际上就是在不断地克服利己的这一面,不断地扩大利他的那一面。我们加入了党的组织,那就要践行对党的承诺。二要想想我们党执政的目的是什么?就是为了让国家更加的强大、繁荣,老百姓过上好日子。从临泉层面来说,县委、县政府领导全县的目的就是尽快地让临泉走向现代化、脱贫脱毒,让老百姓过上健康、安全、舒适的生活,没有赖货去欺负他们。各个乡镇党委执政的目的是什么?就是把你那个乡镇的集镇建设得更加美好,农村搞得更加干净、有序,老百姓能够不断地富裕起来,道路能修好,那些贫困户能得到照顾,社会情绪得到有序化解。三要想一想执政的根基是什么?执政的根基是群众,水能载舟,亦能覆舟,群众对我们意见这么大,你漠然视之,这是很危险的!去年有的群众写信给我、打电话给我,说哪个哪个乡镇党委书记是不称职的,虽然那是少数群众的意见,但如果你真的不好好干,就会有更多群众对你有意见,你还能执得好政吗?!四要想想执政的挑战是什么?执政的挑战就是脱离群众、失去民心,关起门来说,如果没有上级党委、政府的坚强领导,还像有的党组织过去那样,不把老百姓当回事,考虑的都是自己的东西,早就把你推翻掉了,早就把你抓起来了,我说的绝对不是吓唬你!这值得我们每一个人警醒,这不是大道理,是真道理。如果我们的境界、眼光长期停留在私欲、利己上面,我们就看不到这些真正的道理了。

我们心中一定要有老百姓,要尊重他们,把他们真正当成我们的服务对象,真正关心他们的冷暖疾苦,并想办法帮助他们解决。比如,不准在城市规划区盖房子,刁蛮一点的人你们没管住,都盖了房子;那些老实的却没盖成,家里兄弟几个挤一间房,搞得没地方住,找对象都困难。如果你心中有老百姓,你就该夜以继日地思考这个问题,破解这个难题。我们要正视这个问题:现在没有能力在短时间内通过城镇化把棚户区全部改造掉,你跟老百姓讲了,不要再建房了,政府统一规划建房,将来都要拆迁的,结果一等就等了10年,10年后人家小孩都要上小学了,可他还没搞到房子。再比如,乡镇里面有些老百姓沿着马路盖房子,你不准他盖,老百姓说老宅子路不好。这个问题要去破解,光堵能堵得住吗?一定要牢牢树立执政为民的理念。

同时我们的工作要紧紧依靠老百姓,怎么依靠老百姓?一定要把政策宣传给老百姓,发动群众、依靠群众。秸秆禁烧为什么能搞得好,就是政策宣传到群众中去了,群众成为政策执行的主体了。

还有一个教育群众的问题。临泉的教育还比较落后,老百姓的受教育程度相对较低,老百姓需要引导的东西还非常多,比如法律思维、科学种田,甚至生活习惯、乡风民俗等等,我们的干部要有这个意识、要善于引导。县委要求同志们密切联系群众,到群众中去谈心,谈什么?实际上就是谈与群众相关的话题,运用我们的知识和对社会的理解来引导他们、教育他们,让我们的群众能过上更好的生活。现在村里面很多群众都是“三高”,为什么?就是因为重油、重盐、肉吃多了,过去群众穷,一年只能吃一两顿肉,现在群众富裕了,肉经常吃,吃着吃着,“三高”就产生了。群众还没有富起来就病下去了,他们辛辛苦苦挣点钱,结果又花到买药上面了,群众能幸福吗?有的同志可能觉得这些事情跟自己没有关系,如果你心中有群众,他就与你有关系。我们的卫生部门、防疫部门、村卫生室做没做这方面的宣传,这些东西你们都要琢磨琢磨。

还有一个服务群众的问题。服务群众的事情很多,比如当前全民创业的扶持问题,户口问题等等。我到艾亭镇、老集镇时,遇到群众反映户口方面的问题,这些问题群众解决不掉,乡村两级干部就要帮助他们想办法。还有一些邻里纠纷问题,要把它调解好。我看乡镇上报的服务群众服务发展实事报告单中,有不少同志填的是化解矛盾的事,这就很好。问题还在萌芽状态时,我们的干部就要介入,通过我们的工作把它理顺、化解,不要等到群众打得头破血流时才介入,不要等问题扩大了才去搞。我们执政的理念要落在群众身上,时刻不要忘记自己有一个非常重大的责任:党密切联系群众、凝聚群众的责任在我们身上。我们党要密切联系群众,靠谁呀?仅靠县委几个常委只能直接联系少数的群众,更多地联系群众要靠乡镇的领导干部、村一级党组织,一层一层的联系最终让党的联系达到每一个群众身边。如果党能联系到每一个群众,通过我们耐心地引导,细致地工作,把党的各项政策落实好,把群众的声音听取好,把群众的困难解决好,群众不就跟党走了吗?不就凝聚在党组织身边了吗?一切的一切回归到源头,就是要解决好我们的宗旨意识问题,解决好我们的群众观念问题,这个问题是我们临泉社会矛盾始终居高不下的一个非常深层次的原因,这个问题不解决,临泉要想实现平稳、和谐、平安是不可能的,只有我们的乡村两级干部牢牢树立了群众观念、宗旨意识,回到党章上面,临泉的长治久安才有可能。

(四)强化法治意识,塑造社会规则。230万人的大县要想治理好,没有规则,不尊重规则是治理不好的。临泉长期处于农业社会,典型的社会特点是重关系、重人情。这个现象不仅临泉存在,全国都一样。在工业时代,维系社会关系必须靠规则、靠合同,这就是工业文明跟农业文明的区别。农业文明为什么靠关系、靠人情?因为农村是聚族而居、熟人社会,农民过去是很弱小的,遇到一些事情必须互相帮忙、互相帮助才能抵御面临的困难,几千年来形成的东西有它内在的道理在里面,并不是说重关系、重人情不对,这个问题不存在对与错,它是一种客观存在。但工业文明、城市文明不一样,四面八方的人聚居到城市,大家互相不认识,甚至一个单元楼道的人都互相不认识,大家要想合作、互相帮助、一块做生意,靠什么?靠口头承诺能行吗?不行。必须靠合同,靠规则。所以就形成了工业文明、城市文明重规则,农业文明、农村文明重关系、重人情这样一种社会基本特点。而目前在我国,无论是农村还是城市,市场经济已经非常深刻地渗透到各个领域各个角落了。市场经济是法制经济、合同经济、契约经济,任何人情、关系都替代不了合同与规则,如果在市场经济中人情和关系替代合同和规则,必然造成市场经济无序化。巨大的利益面前,任何关系都是不可靠的,只有合同可靠,规则可靠。所以,规则意识、法治意识在我们这个地方要牢牢确立。经济要规则,社会要规则,交通要规则,我们的组织体系也要规则,没有规矩不成方圆,这是我们治理社会一个非常重要的理念。在临泉,同志们一定要牢牢树立规则意识,增强法治思维。

一是在制定政策方案时,一定要把法律依据、法律路径搞清楚。工作中我们经常会作一些决策,谈一个招商引资项目,推动一个土地规模流转,或者作出一个拆迁决定之前,一定要把法律路径、政策依据搞懂。实际上我们有些方面做得还是不到位的,有的项目拆迁程序是不完善的。同志们回去查看一条信息,今年上半年安徽省人民政府当被告71次,仅1次败诉,其中大部分涉及到征地拆迁,由于程序合法最后都胜诉了,包括依法强拆都没有问题。所以作决策一定要把法律关系、法律路径搞清楚,不能闭着眼往前搞。这个习惯一定要养成,不仅是乡镇,县政府、县直部门同样要如此。不能凭感觉搞,要让法律顾问、法制办当好参谋。

二是遇到复杂矛盾问题时,一定要从法律上找办法。我们临泉有不少矛盾和问题非常复杂,怎么才能够抽丝剥茧把它解决好,一定要从法律上找办法。我跟闫书记梳理县委党校问题时,实在太绕了,明白人最后都能听糊涂,实在没办法了,最后就是走的法律途径。用行政的思维解决不了复杂矛盾,一定要用法律的思维来解决。随着依法治国的推进,社会的整体法律意识都在提高。但是有一个现象值得关注,有的人受内在追求利益的本性驱动,选择性适用法律,对自己有利的就用,对自己不利的法律不用。我们要培养法律意识,解决那些复杂矛盾时,一定要静下心来找法律依据,不能急。

三是要抓好常用法律学习。我们要学习《禁毒法》《合同法》《行政诉讼法》《土地法》《城乡规划法》《水资源保护法》《环境保护法》《预算法》等等这些常用的法律,要养成遇事找法的习惯,我希望大家手上要有一个法律小册子,不需要全背下来,遇到问题时找出来研究研究。乡镇党委、政府只有把法律意识牢牢地根植脑海中的时候,做的事情才能更符合实际,将来的冲突才少,内耗才少。如果我们的法律思维不形成,还是延续那种行政的、简单的思维去推动工作,必然会造成社会矛盾不断产生。县委提出打造活力临泉,最核心的东西就在于建立规则、尊重规则。按规则办事,临泉就充满活力;不按规则办事,临泉肯定没有活力。以往我们有的工作遵循的不是国家法律,而是“丛林法则”,导致管理混乱,矛盾丛生。比如土地管理工作,胆子大的房子盖起来了,胆子小的盖不起来,送钱的盖起来了,不送钱的盖不起来。比如银行贷款,有的赖货借钱不还,甚至法院判决了还不执行,结果导致赖货更赖,好人伤心。丛林法则必然会导致更多的人漠视法律、无视规则,出现劣币驱逐良币的现象。我们一定要用法律的思维,重塑规则,要用党的政策、规矩和法律把社会规则构建起来,让我们党的组织、社会组织、老百姓都按规则办事,临泉才能够实现长治久安。

(五)强化学习意识,积聚前进力量。一个团队要想不断地取得胜利,必须依靠学习;一个领导干部要想不断地进步、提高本领,一定要有学习力。领导干部身上的学习力、执行力是领导干部能力素质很重要的两个方面,其中学习力是最关键的。有的干部一开始都差不多,都是中专毕业、大学毕业,为什么他干着干着干成了乡镇长,你干着干着还是办事员?有不少人认为只要提拔的都是上边有人的,这是丛林法则长时间在官场生态中通行塑造出的一种畸形文化,却不知道别人当上乡镇长的真正原因在于他不断地学习,不断地思考,不断地进步,他能力上来了,干出业绩了,自然提拔了。在临泉,各级各部门的同志一定要注重学习,因为我们要干的事太多,我们不会的东西太多。比如李洪伟,你过去当了好几年的乡镇党委书记,又在民政局当过局长,你是不是就能当好城关镇镇长呢?如果你不学习,你肯定干不好,因为你现在在城关镇所干的事跟你过去在瓦店、姜寨所干的不一样,你现在所要干的大部分你过去没干过,你如果不学习,就很难适应这个镇长的岗位。你要想把现在的工作干好,必须从零开始学习,先当学生,后当先生。希望同志们一定要重视学习力提高问题。我每次听完于勇书记讲话后都很受启发,上次开党风廉政反馈会,于书记讲到:最近经济下行,国家在研究宏观经济发展,在几个领域加大投资力度,比如农网改造给安徽拨了100多个亿等。于书记说他不学习心慌,不下乡心慌。他每天都上网学习,浏览各县区政府网站看我们这些干部都在干什么,他的思想一直都非常年轻。

讲学习并不是要让大家都当孔夫子、当教授,而是要按照小平同志讲的去做,学马列要精要管用。现在临泉各项任务这么重,到处都是问题,每个领导干部把一天当成两天用都不能把临泉的事情干完。时间太宝贵了,你可知道把你们搞出去挂职一个月比让你们花一千万我都心疼。县委、县政府咬着牙把你们送出去学习,一定要珍惜。学什么?就临泉来说,我觉得有几个方面要着重学。一是学习政治理论,认清方向。读原著,特别是读习近平总书记的重要论述,要一个字一个字去读,去理解。我县领导班子干部队伍的思想政治建设任务非常繁重,必须用心学,钻进去。二是要学习政策、文件、法规,找准路径。不用全部背诵,学习我们要用的那些东西,记得住那些关键环节,用的时候能想到就行了。三是学习外地经验,弯道超车。外面其实有很多好的东西,值得我们以开放的胸怀去学习。我一直鼓励我们的常委、副县长有时间带领乡镇、部门的同志选一些好的地方去学习学习,不要老是在临泉待着,外边的世界已经发生很大变化了,老待在你那一亩三分地,时间长了就会变成井底之蛙。四是学习本地典型,少走弯路。兄弟乡镇之间也要互相学习。最近我听说有几个乡镇都带着村干部到兄弟乡镇去学习农业结构调整,这很好嘛!不要老是等着县里去组织,乡镇自己也可以组织,带着干部去学一学,人家为什么搞得起来,你为什么搞不好。

学习一定要理论联系实际。怎么才能理论联系实际,讲白一点,就是他那个做法,在我们这地方能不能推广、放大,党的政策在我这地方落实还有多大距离,有没有悬空。希望大家好好地体会一下毛主席讲的这句话的深刻道理。为什么我们好多事情搞着搞着就搞空了,主要因为没有理论联系实际,完全按照形式主义来搞,偏离了实事求是的思想路线,根子就在这。我希望同志们要养成学习的习惯,尽早把我们的能力短板、知识短板补上,这样我们的整体水平就上来了,31个乡镇也可能存在短板,我们把短板补上来了,全县整体也就上来了。

二、要抓好大事

乡镇要做的事很多,作为党政主要负责人什么都抓是不可能的,要重点放在出主意、用干部、抓大事上。如果各乡镇在抓好日常工作的基础上每年都能干成几件大事,坚持几年工作不就上来了吗?干任何事情都要先抓大事,要牢牢抓住不放,这个意识一定要强化。

(一)抓思路,明方向。在责任搞明白以后,乡镇党委一定要把思路搞清楚,你到底要干哪些事情,今后的路子怎么走。

一要吃准乡情,找准定位。陶老乡不是要打造临泉江南吗?杨桥镇不是要打造皖北水乡吗?临泉江南、皖北水乡到底怎么搞?你们要思考!光提个概念有什么用,要抓项目!

二要理出思路,明确重点。面对那么多事情,工作思路非常重要。把经济建设、社会发展、党的建设的重点理出来,然后项目化地开展工作。经济工作可以项目化,党的建设工作同样可以项目化。密切联系群众九项制度不就是党的建设工作的项目化吗?党建工作非常全面,要通过抓关键性的党建项目带动整体工作开展,把它抓实。思路不清楚必然方向搞不准,思路从哪来?就是要结合乡镇的实际把上级的精神吃透,摸清下情、吃准上情,找准结合点,思路就出来了。为什么要讲思路问题呢?因为事务性的东西太多,如果思路不清楚,一旦陷入事务性工作里面,走着走着你就会发现把重要的事丢掉了。县委、县政府提出“三大推进,加快发展”,有些乡镇这段时间忙于秸秆禁烧工作,“三大推进”丢掉了;过段时间又忙于土地管理工作,又丢掉了。最近,陈集镇拍卖了一块土地,4亩多的地拍卖了700多万元,我还真没想到。除去成本、群众安置费用,最起码还剩下几百万!这些钱不就可以用来修路、搞集镇建设了吗?其他乡镇不都想搞城镇化吗?行动在哪?抓不住大事,就是因为你的思路始终是漂浮的,还不清晰,忙着忙着就忘掉了,大事抓不住,最后什么事也干不成。

三要科学计划,有序推进。思路明确之后,还要有科学的计划,要把工作先后顺序摆好,把责任分工搞好,然后按照计划有序推进,有条不紊地往前走,把每一天的事干好,每月都有进展,每年都能干成几件像样的事,久久为功,临泉的发展不就上来了吗。

(二)抓班子,带队伍。政治路线确定之后,干部就是决定因素。只有干部充满活力,经济社会才有可能充满活力,只有领导班子坚强有力,社会各种发展才有强大的保障。临泉的发展问题、改革问题、社会问题,说到底就是班子问题,就是干部问题,只要把班子问题、干部问题解决好了,临泉的所有问题都能解决好!抓班子、带队伍是乡镇党政主要负责人非常核心的一个责任,是主业中的主业。特别是党委书记一定要克服事务主义,牢牢把人抓住,把班子抓住,人抓住了,班子抓住了,队伍抓住了,事就抓住了。抓不住人,事就干不好,只能就事论事,永远都干不成大事。乡镇的领导在抓工作的时候,一定要看到工作后面的人,不要只看事不看人。抓班子,带队伍有几个方面需要大家着重用力。

一是要培养团队精神。乡镇领导班子必须是一个战斗整体,书记、乡镇长的脑海中一定要有团队精神,但团队不是团伙。团队是以共同的事业为基础的,是有共同的纪律作保障的,如果没有事业基础,没有纪律保障,靠喝酒、靠排座次,那只能算是团伙,团伙是干不成大事的。年初开展春训活动,为什么一定要求主要领导跟同志们一起训练,就是让大家感觉到任何时候领导都和我们在一起,是一个整体,一荣俱荣、一损俱损,不少乡镇集体荣誉感一下子就上来了。如果班子有整体荣誉感,班子成员不论如何分工,大家都会为了荣誉去拼,去主动想问题,同甘苦、共患难。当获得荣誉共同高兴,遇到困难都感到难受的时候,班子的战斗力就上来了。当班子成员互相看笑话时,班子就没有战斗力了,就解决不了问题了。所以,我一直强调乡镇领导一定要抓班子,带队伍,要带着你的队伍一起走,走着走着就剩下你一个人了,那时就完蛋了。

二是要科学分工。一个班子一定要有科学的分工负责制,集体领导与个人分工负责相结合才能形成真正的战斗力,请同志们一定要记住:你浑身是铁也打不了几根钉,团队的力量才是最强大的,团队的力量如何体现出来就要靠分工负责。党的集体领导与个人分工负责制度体现出的智慧是任何西方管理学都无法媲美的,什么时候集体领导与个人分工负责制履行得好,党组织的战斗力就强,什么时候集体领导与个人分工负责制搞得不好,党组织的战斗力就弱。干工作一定要发挥团队作用,大家喊着123的节拍一起来,形成氛围,形成气势!县委、县政府给你们布置这么多任务,而且都是量化考核的,你是糊弄不掉的,靠你一个人累死都干不好,要靠团队,要靠科学的分工负责。开展工作你要相信你的副手,疑人不用,用人不疑,你认为他不能胜任工作,你就跟组织提出来,如果他能胜任工作,你就要放手支持他干。让他分管信访,他就要大胆去干;让他分管土地管理,他就要认真负责;让他分管“三线三边”,他就要每天到马路上看看可有垃圾;让他分管招商引资,招不到项目你就要给他压力。他要是不负责,书记、乡镇长就要批评。现在还有相当一部分同志只会自己干,这样肯定领导不好一个乡镇。你要相信副职,要把每一名副手都培养成能够独立承担责任的领导干部,这样才称职。

三是要加强目标管理。什么事情都是干好干坏一个样,干与不干一个样,那工作谁还来干?分工负责没有目标管理是不行的,开展工作一定要实行目标管理,量化考核。例如“三线三边”工作,你那个乡镇老是在全县排名倒数,你就要扣分管的工资,他让你去电视台做“广告”,你不能无所谓,你要牢牢抓住分管的,用目标管理去考核他。今年县委、县政府出台的一些考核制度你们要学习、思考,计划生育是怎么搞的,禁毒是怎么搞的,招商引资怎么搞的,目标管理又是怎么搞的。过去考核就是造文件、编数字,现在不搞那一套了,你把县里的考核标准读懂、搞明白,你的工作方向、标准就清楚了。

四是要严肃工作纪律。一个团队必须有工作纪律,没纪律怎么行!开会想来就来,不想来就不来,自由散漫,还怎么搞!共产党是用铁的纪律构建出来的钢铁组织,纪律是党的事业无往不胜的最重要保障,因为有严明的纪律,共产党才有这么强大的战斗力!最近我在看《十送红军》这部电视剧,越看我越觉得纪律在党的自身建设中伟大作用。

同时,还要高度注重思想政治建设。一定要统一思想,把牢“总开关”,把大家的思想统一到乡镇党委的要求部署上来,统一到县委、县政府的决策上来,思想任何时候都不能混乱。要注重用人导向,给县委推荐干部一定要实事求是,好就是好,赖就是赖,不要掺杂个人因素。能干的就是能干的,不能干的你就不要推荐,你把那些不能干的给县委推荐了,就是对党不忠诚。被你糊弄了一次,还能被你糊弄两次吗?乡镇领导在七站八所的用人上,要用那些能干的,用人导向必须鲜明。要注重干部的培养,特别要把年轻干部的培养放在非常重要的位置上,对年轻干部要点对点教育,一定要有爱才、惜才之心,要注重给临泉的未来储备人才,事业是不断往前走的,总要交给年轻人。在你当乡镇党委书记时,培养不出来年轻干部,你就要思考思考了,这是对临泉的未来不负责任!还要注重干部的管理,要从小的地方抓起,敢于较真,把规矩、作风立在党纪法律的前面。

乡镇党政主要负责人还要注意,抓班子带队伍一定要跟工作紧密结合起来,在实践中抓班子带队伍,一定要克服就班子就队伍来抓班子带队伍的问题。乡里有很多中心工作、一些突发性矛盾要处理,这是对班子、对队伍最好的检验和培养。我经常和永勤同志交流,县委的决策最终要靠政府去执行、去落实,在执行、落实过程中检验县直各部门和各乡镇班子的战斗力、作风和忠诚度。各位政府县长是第一时间清楚干部到底执行落实得怎么样,大家对各级班子建设有什么意见县委坚决支持。党委是政府的坚强领导和强大后盾。

(三)抓重点,立支撑。一是要坚持投资为本,项目为要,牢牢抓住经济发展的牛鼻子。为什么要搞大建设,主要是解决投资问题,投资是拉动临泉经济增长的不二之路;为什么要搞大招商,是解决大建设资金来源问题,光靠政府投资是很有限的,必须引入社会资本,所以要搞大招商;为什么要搞大环境,主要是为大建设、大招商创造好的服务环境、高的效率,让更多的资本尽快地落在临泉这块土地上。只有资本、技术和土地结合起来变成厂房、变成设备、变成产品、变成劳动力就业,经济工作才能真正搞上去。在这个过程中,项目是最主要的载体,要围绕项目抓经济,饭要一口一口地吃,碉堡要一个一个地攻克。“三大推进”是纲,“五条路径”是目,纲举方能目张。首先是解决路的问题。村道建设方案最近就要出台,乡镇只要举手,县里每公里就给你们出资30万,但是举过手就一定要干。工业招商问题、农业现代化问题、城镇化问题都要抓住。面对城镇化这么艰巨的任务,我们的路子一直还没有完全理清。征地拆迁不畅,土地管理无序,城市整体的建设科学性不够等等。到底自来水、污水该怎么搞,公园该怎么建,交通该怎么规划,这些都是系统的科学,需要我们来研究它、推进它。不会这些东西,就要夜以继日地去学。未来的临泉,县城要按照容纳100万人口来规划,按照中等城市规模来建,乡镇的集镇都要按照城市的思路来规划,有井字型的路网,有完善的城市配套设施,有居民小区,有产业园,每个集镇都能住2-3万人。各乡镇把美好乡村中心村建设问题解决好,395个村各选一个中心村,把中心村路网搞好,引导群众到中心村居住。将来临泉人口的聚集地就是1+32+395,其他土地都会变成耕地,变成工厂。这是美好的蓝图,可能要等到几十年以后才能实现,不过,现在我们就要按照这个路子来走。“三大推进”“五条路径”是我们经济工作的主要抓手,招商引资、城市建设、全民创业这些措施都很具体,希望同志们能围绕这些去思考,围绕每个抓手把工作能力培养起来。

二是要坚持以“打”开路,深耕群众,坚决打赢禁毒攻坚战。“脱贫脱毒”是县乡党委政府的主责,现在“脱毒”的“五率”考核很具体,乡镇的书记、乡镇长一定要把“五率”考核搞准搞清楚,排查的真实率、社戒社康的管控率、外贩的下降率最关键,特别是吸毒人员的管理和新的人群控制问题要高度重视,吸毒人员管不住,贩毒人员就管不住,他们之间容易相互转化,一定要把里面深层次的关联性东西看清楚。要深入群众,一个群众一个群众地去宣传、争取。

三是要坚持化解矛盾,理顺情绪,筑牢实现“临泉梦”的社会基础。目前,临泉的社会矛盾、社会情绪还是不少的,社会稳定问题不是中心但影响中心,不是大局但干扰大局,它会分散我们抓发展的注意力,县里最近就要上会研究“三个深化”文件,乡镇主要负责人对社会工作要有高度的敏感性。现在,每个月不是让你们为民办件实事吗?你把那些社会问题化解掉不就是实事吗?社会问题化解掉你就能放下包袱轻装上阵干活了,工作效率不就上来了吗?当然我也知道化解社会问题很难,但再难总要有人去做,在座的各位主政一方,化解问题不靠你们靠谁?如果问题都上交到县里,那干脆由县领导来兼任乡镇书记、乡镇长好了!大家回家算了!社会矛盾问题你要主动去化解,不能动不动就上交,你要守住关口,这是责任!我建议大家有时间一定要看看《十送红军》这部电视剧,看看红军战士是怎么拼命守关口、攻碉堡的。

四是要坚持以点带面,综合施策,建设大美临泉。环境问题也是一个重点,将来我们是可以打特色旅游牌的,我们有这方面的基础,稍加培育就可以成型了。发展旅游业,必须把垃圾搞好,旅游环境搞好了,整体大环境不就随之上来了。“三线三边”、集镇管理、沟河塘渠治理等都要搞!绿色临泉建设、大美临泉建设要以此为抓手,韦寨、城关、老集、杨桥等几个涉及旅游开发的乡镇一定要全力以赴地抓环境、抓旅游。

(四)抓基层,打基础。一是选准配强村书记。村书记强不强非常关键。有的村书记是致富能人,他就能带动一方发展,村里就会平稳,各项事业就会健康发展,如果村书记不行,眼神飘忽,家里搞得破败不堪,指望他去带领群众致富,能行吗?肯定不行。像颍上县三王村那个书记,工作能力很强,他能带领群众共同致富,群众也非常拥护他。乡镇党委一定要把村书记选好,即使现在选不好,把村主任选出来也可以啊!选村书记首先要看两个条件,第一是公道正派。村书记一定要选择公道正派的人,不要论家族大小,公道正派的人群众必然公认,群众公认的人也肯定公道正派。如果是赖货,群众是不可能公认的。第二是致富能手。通过合法路径致富的能人基本都是一个地方的社会贤达,他先富起来了就不会与民争利,他讲究的是面子,是社会影响力和社会公认度,他自然而然就会严格要求自己。我去几个偏远的乡镇调研,发现有几个村真让人放心不下。乡镇书记要记住:干半年书记选不出好的村书记我不怨你,干一年还选不出我就有点埋怨你了,要是干两年还选不出来,那么我不得不怀疑你不称职了,说明你不联系群众,不下乡啊!

二是建立双培双带人才库。把党员培养成致富能手,把致富能手中的先进分子培养成党员,带头致富,带领群众致富。这是农村基层组织建设一项非常重要的工作,也是组织部门长期抓的一项工作,希望同志们再把它抓实一点,不要流于形式。建立双培双带人才库要注意策略和方法,有的村书记可能会敏感,担心后备干部搞起来了,会威胁到自己,可能对吸引优秀年轻人入党消极懈怠。乡镇党委要高度重视这个问题,耐心细致,精心摸排,真正把人才选出来。现在乡镇班子成员不是都包村吗?让他们在所包村选出十个八个正派的,然后乡镇党委书记、副书记、组织委员再亲自抓好教育、培养、引导,需要干部时你就在他们中间筛选,这样不就选出能人了吗?乡镇现在就要这样干,一步一步来,先把基础打好,十年树木,百年树人,树人是需要过程的,短时间内培养出来是很难的,你们一定要有紧迫感,抓紧推动。

三是注重村民自治。村民自治是有效构建和谐社会,充分发挥群众自主功能的一个非常重要的法宝,实际上就是相信群众、依靠群众,实现群众的自我管理。工作能力强的村书记,一定善于搞村民自治,凡是村书记搞强制、压迫的,这个村必然是混乱的、矛盾多的。杨桥镇刘大村开展土地确权工作,村书记能召开近千人的大会,你们其他村书记有这样的号召力吗。现在很多工作都需要用村民自治的办法来搞,像低保评议工作实际上就属于村民自治的范畴,“两评议一公开”不就是村民自治吗?另外中心村建设、“三线三边”、乡风民俗的矫正等等都可以通过村民自治来解决。现在农村出份子钱很厉害,群众挣点钱都花在出份子上了,社会风气很不好,需要你通过党风带政风,政风来引导社会风气,用村民自治来引导群众去改!希望乡镇的同志开展工作要充分利用村民自治这个法宝,这是我们解决临泉社会问题的有效法宝,你们要主动去学习村民自治的相关政策,培养出会用村民自治工作方法的干部。

四是要思考壮大村集体经济。目前,全县还有很多村没有村集体经济,你们要去琢磨如何壮大村集体经济。壮大村集体经济首先要把村集体资产建档,实行阳光管理,防止被私人侵吞,一旦被侵吞掉就会引发社会矛盾。如果村级党组织战斗能力强,也可以参与到土地流转、规模种植和劳动力资源开发等方面,通过这些途径壮大村集体经济。

五是加强对村干部的教育、管理、惩处。过去对村干部缺少教育、缺少管理,有不少干部出了问题。现在有了八项规定、“四个严禁”等制度,一定要严格执行,坚持教育为先。最近县纪委查处了一批村干部,我们天天讲廉政还出这么多事,要是不讲还得了!他们为什么没有任何法纪概念,胆大妄为?就是因为平时教育少了,管理松了,如果我们平时抓严一点、抓紧一点、抓狠一点,就不会这样。现在很多村干部守纪律、讲规矩比过去自觉多了,这说明只要大家认真抓,抓紧一点,这支队伍是能够管理好的。当村干部的法治意识还没有外化到行动自觉的地步,当他们的自我管控能力还很弱的时候,需要最大的关心。我们搞党风廉政建设、搞反腐败并不是说抓的人越多越好,主要是通过教育、管理、惩治,让更多的人不犯错误,这才是我们的目的。最近县里在推进查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动,乡镇党委要抓在手上,要有这个勇气,承担起这个责任。

(五)抓宣传,聚共识。思想上的统一是做好一切工作的重要法宝,宣传工作是统一思想的重要途径,乡镇党委一定要高度重视宣传工作,把它牢牢抓在手上。对宣传工作不能简单化地理解成上几篇稿子,发几条信息,订几份报纸,出现负面新闻及时跟踪一下,那就太狭隘了。我们党为什么始终把宣传工作牢牢抓在手上,始终掌握舆论的主导权,就是要把党的声音传播到各级党组织,把党的声音与广大人民群众共同的愿望高度融合。同志们要善用媒体、善待媒体,善于运用宣传来为工作鸣锣开道。比如,有些违法建设甚至可以主动曝光,利用舆论的力量来推动拆除工作的开展。我在庐阳区工作时,庐阳区七桂塘市场改造项目涉及到几十户,上万平方米违法建设,要改造七桂塘市场就必须拆除这些违法建设,当时就是舆论开路。从七桂塘的历史演变、七桂塘今天败落的原因、违法建设的安全隐患等着手加大宣传,连续搞了一个礼拜的深度宣传推进工作,结果不到一个月,违法建设就全部拆除了。干任何事情首先是要搞明白,搞明白了才能够坚持好,工作才能形成合力,搞不明白就永远只是少数人在干,怎么样才能让大家都明白?就是要加强宣传,统一思想。

要积极传递正面声音,把党的声音传递到每一层党组织,把中央的规定、党风党纪传达到每一层党组织,成为全体党员的共同自觉,把县委、县政府的一些重要工作部署迅速传达到每一名干部,形成整体的思想共识。

要自觉接受媒体监督,用坦荡的胸怀来应对媒体监督。过去,因为媒体监督很厉害,到处找问题,有些干部由于接受采访应对有瑕疵而受到处分,导致现在有不少干部怕媒体,不愿与媒体接触。这是一个非常不成熟的从政心态。领导干部不应该怕媒体,只有跟媒体形成一种从容应对、理性交往的心态,从政心态才算成熟。媒体没有那么可怕,只要我们心胸坦荡,把问题搞清楚,然后坦坦荡荡地去对待他,注意方式方法,实事求是,有什么说什么,就没问题。希望书记、乡镇长们不要怕媒体。怕事有事,你越怕,越认为你心虚,越盯得紧、挖得深,你不怕,冷静应对,很多问题可能就有效化解掉了。去年我们开展县信用社清欠工作,某个媒体的记者要来挖掘新闻,给我打了几个电话,我和他说电话里说不清楚,有时间请你们来一趟。他们来的时候,县里正在开工作务虚会,就请他们参加了务虚会,让他们看看临泉乡镇党委、基层干部都在干什么。听过大家发言以后,他们的思想有了180度的大转弯,后来还在媒体上给临泉的农产品专门搞了一次推介宣传。需要提醒大家的是:媒体上反映临泉的东西,无论是官方媒体还是社会媒体,一定要积极面对,反映什么问题,就应答什么问题,解决什么问题,没有搞清楚的事情要只讲过程,慎说原因,搞清楚了再讲结果。现在互联网越来越发达,每个人都是媒体,你不重视它、回避它、逃避它,最后你会发现,其实你逃不掉的,他在这地方搞不通就会上其他地方搞。如果他在临泉的媒体上搞,你不把问题解决掉,他就可能到更大、知名度更高的网站上搞。在临泉的媒体上,起码我们还看得见,还便于沟通交流,等搞到全国性网站上的时候,再去应对就难了。抓宣传工作这个习惯一定要形成,一定要养成媒体素养,首先从网络上那几个小问题解决起,有啥事解决啥事,不要回避。

要培养专业队伍。现在乡镇有不少年轻人,虽然他们不是宣传委员,但乡镇党委要把他们当宣传委员来培养,年轻人接受新事物比较快,稍加引导、塑造,拿过来就可以用,当宣传员,宣传正面声音。乡镇一定要重视宣传队伍建设。

(六)抓制度,立规矩。一是严格按照程序选拔干部,树立正确的用人导向。选人用人标准的常规讲法是“德才兼备、群众公认、注重实绩”,通俗说法是“靠得住、有本事、不出事”。“群众公认”就是被大多数群众所认可和拥护;“靠得住”就是对党忠诚;“有本事”就是能够解决问题、能干事情;“不出事”就是不违反党纪国法。只要符合这四个条件,我看就可以大胆使用。用人也要讲究人岗相适、人尽其才。由于每个人经历不同、学历不同、性格不同,能干什么事还是有一定区别的。作为领导干部一定要做到人岗相适,把合适的人放在合适的岗位上。同时,还要注意调动各个年龄段、各个岗位干部的积极性,没有无用之人,都是可用之才。你感觉他们都不行,那你自己就要掂量掂量自己的领导力了,你做到人岗相适了没?怎么可能都不行,只是你没有把他用好罢了。

二是坚持民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则,坚持党委会议事规则,坚持集体领导与个人分工负责相结合,坚持重大事项集体研究、集体讨论。有事会前多酝酿、多商量,一旦形成统一的意志就坚决执行,千万不能乡镇党委书记一个人说了算。

三是坚持政府投资项目阳光运行、公开招标。对政府投资项目,现在有的乡镇开党委会来研究,党委会不能代替法律,这样搞早晚会出事。请相霖同志牵头,县招标局、县财政局配合,搞一个细则出来,建立统一的标准流程,重大的工程项目必须公开招投标。

四是财务制度必须按照预算法来建立规范。目前,一些乡镇的财务管理还很不规范,甚至有乡镇领导还把财政所当成自己的小金库,想怎么搞就怎么搞,这很危险!今天早晨省委巡视组张组长跟我讲了一个例子,安庆某县财政局一个联系政法系统的干部要去接孩子,没车,打电话给公安局的一个大队长,希望公安局能派辆车,大队长请示副局长,副局长给派了辆警车。接孩子途中发生了车祸,驾驶员死了,事情怎么处理的呢?公安局先赔偿驾驶员家属40多万元私了了,然后上局党委会研究通过,认为事情就算了解了。结果省委巡视组巡视时一翻公安局账户,发现问题了,这个钱怎么能公家出呢?局长有权利签字赔钱吗?讲这个例子什么意思呢?就是希望同志们一定要有公共财政、预算管理财务、阳光管理财务、规范管理财务的概念,不要把乡镇财政账户上的钱当成是你个人的了或者是你那个乡镇几十个人的了。不是的,那是国家的钱,是干项目的钱,是用来改善你那个乡几万老百姓生产、生活条件所需的公共设施的钱。将来所有的财政支出都要进行网上公开,如果你没有公共财政、阳光管理意识,终究要出事的!要遵守规矩,不该搞的事情一定不要去搞,不规范的事情一定不要去做,现在就要养成这个习惯。

五是建立工作绩效评价机制。计划生育、秸秆禁烧、招商引资、“三线三边”等工作都要实行绩效考核,不能干好干坏一个样。但考核机制不是你书记、乡镇长说说就算了,要通过集体研究。考核不是开一次会发多少钱,签一次到发多少钱,不要搞这些东西,签到也发钱,传出去就是个笑话。真正的绩效考核是建立在工作干得怎么样,拿出来比一比,干得好的,你奖励他,干得不好的,你要处罚。

六是严格遵守党纪党规。希望书记、乡镇长们严格要求自己,自觉遵守党纪党规,把制度建设牢牢抓在手上,这是管长远的东西。今年我有相当一部分精力放在制定临泉的重大规则制度上,县里出台的目标考核、效能建设、实事报告单、禁毒、计划生育等几个文件,每个文件的制定我都召集相关同志改过多次,改了很多遍才出来的。只有规则制度最可靠、最管用,制度管人比人管人来得更稳定、更持久、更有效。你可能是一个非常有本事的书记或乡镇长,个人能力很强,精力旺盛,水平很高,你能在很短的时间内把你那个乡镇领导得很好,但如果制度你不构建起来,将来人一换,还能搞得好吗?没有制度,没有规矩,是不能长久的。规则制度最可靠!

(七)抓典型,带全局。“胸中有全局,手上有典型”,是我们推动工作的重要方法,在县级是这样,在你那个乡镇同样如此。典型应具备先进性、现实性和可复制性,没有任何先进性、导向性、示范性的典型不要去搞。培养典型一定要有成本概念,拿钱堆典型的事我们不要再去干,人为造典型那是政绩观有问题。典型是用来推广的,不是观赏的,如果我们搞的典型只为给领导看,没有任何意义。现在乡镇的典型还很少,我们要强化这个意识,从现在开始打造,农业、党建、美好乡村、社会管理等方面都要有典型。同时要高度重视典型的带动作用,要通过信息交流、现场观摩、总结推广等,不断地复制,以点带面,推动整体工作水平的提升。

(八)抓落实,强作风。一是决策要慢。要坐下来好好地琢磨琢磨,想准了再干,不能简单地拍胸脯、拍脑袋。特别是一些重大项目,在决策之前,要充分地论证评估、找准政策、法律依据,算清经济、社会两本成本收益账,涉及信访维稳还要搞风险评估。二是执行要快。决策一旦定下来,执行就必须要快。有时候重大事情的推进是机不可失失不再来,决策后你还慢慢悠悠的,时机就会错过去。比如说,这次乡村道路建设,县委、县政府让乡镇主动申请,慢的乡镇这一波赶不上,不知道要等到哪一波。前段时间,省农发行行长来临泉,我跟他说临泉还有很多村道没修,他就讲农村村村通都搞过好几轮了,搞了好几轮临泉都没赶上,为什么,就是因为执行慢。农村电网改造,皖南皖中已经改造三遍了,结果到现在陶老还有电压锅煮不熟饭的事。执行快要把握几点:第一,要注意细节。往往执行慢就是因为在很多细节上耽误了,我们经常因为一两个细节就把我们的宝贵时间耽误掉了、把事情耽误掉了。尤其在征地拆迁、土地报批、规划许可、立项、招标等环节上面,因为一两个细节把整个事情无限期推迟的例子比比皆是。所以说要事不过夜。第二,要直面矛盾。既然已经定下来要干,那就要有一往无前的勇气,有矛盾就要去攻克它。比方说征地拆迁,大城市的人口来自四面八方,可以说是生人社会,搞拆迁要一户一户去搞。我们北方是熟人社会,重感情、讲信义、讲关系,有时候喝酒还管用,搞一户能带八户、十户,有它的好处。只要你下功夫、直面矛盾,肯定能搞得掉。一把钥匙开一把锁,只要勇敢地面对它,就没有解决不了的问题!韦寨供电站征地,开始镇里也觉得压力大,咬着牙不也挺过来了吗?老集建设魏野畴纪念馆,用一个多月时间就完成了拆迁任务,把多年积累的历史矛盾解决掉了。只要咬紧牙关、瞄准目标,直面矛盾,没有干不成的事!第三,要管理过程。执行不是一蹴而就的,我们经常犯把很多工作的落实停留在交代了、发文了、部署了、开会了、结束了的毛病。工作安排给分管的乡镇长去做,相信他、支持他,但并不是撒手不管,要了解过程,看看有没有问题,没问题就放手支持,有问题就研究解决。第四,运用结果。不能让干事的人与不干事的人一样的待遇,不能让干的好的同志流汗又流泪。只有运用好结果,才能激励更多的人去踏踏实实干事。三是督查要实。工作部署之后,督查一定要跟上。督查的环节就是要掌握住准确信息,发现问题、解决问题。四是反馈要准。执行的环节也是一个不断修正的环节,万一决策遇到了新情况、新问题怎么办?这就要求我们要回头看看到底还有哪个地方是需要修正,及时校正方向,弥补决策失误。五是赏罚要明。六是总结要全。一件事情抓完之后,每项工作干完之后,一定要总结。毛主席说干革命靠两个“结”,一个是团结,一个是总结。团结就是形成团队精神,总结就是不断地改造自我、提高自我。工作干完之后都要总结总结,问题在哪?好的做法在哪?不足的地方在哪?特别是要注意找不足的地方,好的、成功的做法都是你能想到的,因为想到了坚持了,所以做成功了。而恰恰那些你没想到的问题,你没想到的矛盾,是失败的关键原因。所以总结要重点放在这些地方。把这些问题、矛盾找出来,下次再遇到,就不会重蹈覆辙,这样你就能不断进步;如果老是总结成功经验,总结个一百遍,就好比只让你做“1+1=2”的数学题,你的计算能力就永远只停留在2以内的加法阶段。

我们在抓落实环节中,一定要熟悉全部流程,养成认真习惯,克服老油条心态,不能当马虎熊。刘玉建同志跟我讲要把两类干部管住,其中一类是马虎熊,就是上厕所不带纸的那种,上厕所怎么能不带纸呢?还有一类是老油条,不管你怎么讲,他都无所谓。我们只有做到有令必有行,有始必有终,有禁必有止,有赏必有罚,效率才能提高,否则再好的决策也是白搭。整天讲思路、讲方法,讲得都对,但不落实就等于零,不出活就等于零。希望我们的同志既讲起来头头是道又能干出成绩、交出答案来。你们每个人分管一块、主政一方,上半年已经过去了,交了多少答案呢?下半年即将开始,准备交什么答案呢?一定要有高度的危机感,诚惶诚恐,抓好大事。

三、要搞好团结

团结很重要,“兄弟同心,其利断金。”两个人的力量加一起一定要大于二,甚至大于三、大于十,千万不能一加一小于二,但往往角色搞不准就很容易小于二。

(一)乡镇党委书记要把握好以下几个方面:

一要敢于领导、善于领导。乡镇党委书记是班子里的班长,是党的路线、方针、政策的关键执行者。有的同志不敢领导、不会领导,这是不行的。不敢领导是遇到一些问题不敢去碰,不会领导是没方法,不知道怎么去领导,这个问题要克服掉。敢于领导、善于领导,首先体现在牢牢把握前进的方向和节奏,任何时候方向不能偏,节拍不能乱。其次体现在充分调动各个方面的积极性,汇聚前进的强大合力,领导不能仅领导少数人,要领导一个组织、一个团队。一个领导班子九个人,结果你就领导四个人,剩下五个人不听你的,那怎么行呢?曾经有的乡镇党委书记只能领导少数人,甚至到最后只能领导自己,一定要反思。第三体现在敏锐地洞察本乡镇党风、政风、民风,透过现象把握大势,敏锐地辨识方向,集中精力解决好主要矛盾。

二要立好标杆,率先垂范。书记是“定盘星”,标杆很重要。我在去年9月份给常委、县级干部集体谈心时说过五句话,我自己带头做到,请同志们监督我,同时也送给大家。第一句话是,“讲政治,不玩政治” 。要跟党保持一致,始终贯彻党的路线方针政策,对党忠诚,不搞歪门邪道,不玩心计。第二句话是,“讲规则,不搞潜规则”。要把所有东西亮到桌面上来讲、放在会议上讲,跟同事之间坦坦荡荡,按规则办事,不搞幕后交易。第三句话是,“讲担当,不耍滑头”。对辖区内所有的矛盾和责任都要敢扛,不耍滑头。另外你想耍也耍不掉,你那个地方出的事就是你的事。于勇书记在不同场合说从来没有听我跟他叫过苦、叫过难,从来没有看到过我把临泉的各种问题推向别的方面。不管有多少烂尾工程,不管有多少困难,历史的责任现在在我们的肩上,党委、政府就要勇敢地去承担,去解决。现任领导者要是纠缠过去那些事情的责任与缘由,没有任何意义!乡镇出现的问题不管过去是谁干的,你都要解决掉;不管问题有多难,你都要扛着。第四句话是,“讲感情,不做交易”。人都有社会属性,要讲感情,但不能拿原则做交易。第五句话是,“讲真话,不讲假话”。我刚到临泉的时候,基层弄虚作假的问题还是相当严重的,现在已经有了很大的好转,但是还要巩固。你们在领导团队的时候,一定要把讲真话、不讲假话的风气树立起来。你那个团队的同志对你讲不讲真话?违法建设盖起来了,分管乡镇长有没有跟你讲真话?土管所长有没有跟你讲真话?村干部有没有跟你讲真话?不在党内提倡讲真话,就永远实现不了有效领导。讲真话看起来容易,做起来很难,必须要有党性做保证,党纪做规范。

三要放手支持,当好后盾。一是充分信任,放手支持。组织上安排你们两个人在一块搭班子,如果你觉得他不能干,你就跟县委汇报,建议调整。组织上如果觉得这个乡镇长很能干,那你要服从组织上的决定。你如果还不放心,就把规则、制度建立得完善一些。如果你觉得这个乡镇长还可以,你就更要放手支持他,不要什么都拿在手上、揽在怀里,特别是一些具体的行政工作,一定要支持政府往前闯。二是创造条件,营造氛围。乡镇长干工作,你不能设坎,你要在组织上把干部配好,在舆论上营造氛围,创造出条件让乡镇长大胆地开展工作。三是保证纪律,当好后盾。如果有人不按乡镇长的安排去做工作,你就要进行组织调整;如果有人在推进工作中有问题,你就要进行纪律处分;再严重的话,还要做好法律保障,让检察院介入,追究渎职责任。一定要养成在组织、纪律、法律方面为政府做好保障的意识。要“大权独揽,小权分散;党委决定,各方去办;办也有决,不离原则;工作检查,党委有责”,把集体领导和个人分工负责制度落实好。

(二)乡镇长要把握好以下几个方面:

一要敢于担当。怕矛盾、怕困难,不能当乡镇长;遇到问题、遇到困难往书记身上去推,也不能当乡镇长。乡镇长碰到矛盾、碰到问题时说,“这个事,我来解决,找我就行了!”那么他就成熟了。现在有的乡镇长还没完全解决好这个问题,还不能独立地担当一些复杂矛盾的攻坚,这是不行的。特别是去年以来派下去主持政府工作的同志,有的还没完全历练成熟,要认真反思。乡镇长在党内是副书记,在行政上是主要负责人,是一把手,要做到发展大任担肩上,急难险重不回避,敢于较真不畏难,这是你的责任!要强化担当意识,无论是土地管理还是“三线三边”治理,都要敢于上前。问题稍一复杂、矛盾稍大些,就不敢抓了,就靠书记去抓了,这样怎么当乡镇长呢?乡镇长都当不好,将来怎么当书记呢?一定要记住事业第一、官职第二;群众第一、个人第二。

二是要善于执行。党委决定了后,政府必须雷厉风行地去落实、去执行。推动工作存在着很多方法问题,原则性、灵活性怎么掌握,要在实践中去悟。话讲出来容易,真正搞起来还是要靠自己的实践能力。

三是要勤于任事。乡镇长一定要勤奋。这一点我们都要向永勤同志学习,他双休日基本都在加班,很少休息。希望各位常委、副县长都要自觉看齐。勤奋是很重要的,那么多急难险重的任务,没有精力上的投入是完成不了的。勤奋、钻研、坚韧要作为乡镇长的基本品格,要事不过夜,要坚韧不拔,要钻研问题。当然,这并不是说只让乡镇长天天去干事情,书记甩大袖子。书记要全过程地领导、监督和保障,关键时刻、重大问题也必须挺在前头,责任是共同的,目标是共同的,只是角色和职责上的分工不同而已。在关键时刻,大家的心必须是一体的,力量必须往一处使。

四是要服从乡镇党委的集体领导。这点,临泉整体做得比较好。

(三)要牢记:1+1一定要大于2

这里主要讲四句话:第一句话是“共同的事业是团结的崇高灵魂”。团结一定要靠事业来作纽带。要把一个地方带到什么样的地步?要改变到什么样的面貌?这是乡镇党委书记和乡镇长共同的事业,是团结的纽带,只有围绕共同的事业想问题、做事情,团结才会变得非常容易。大家讲的是事业,干的是事业,做的是修路、挖沟、招商引资这些事,商量的都是如何把事情干好,团结不就容易了吗?一个人想着干事,另一个人想着捞好处,搞两岔子去了,那就肯定团结不好。没有灵魂的团结就是团伙,团伙是以利益为纽带的。江湖上的团伙为什么要结拜兄弟呢?就是怕大家不讲信义,所以要发誓、赌咒。以利益为纽带的团伙终将有因分赃不均散伙的一天,那时候发誓、赌咒、磕头也不管用了。

第二句话是“尊重规则是团结的制度保障”。乡镇党委书记、乡镇长一定要尊重规则,尊重民主集中制等党的规矩,尊重依法行政等政府的规则,尊重各种具体工作的规则。制定出来的规则,乡镇党委书记一定要带头去遵守,不能只约束别人,不约束自己,这样是搞不好团结的。不团结都是因为破坏了规则,有规矩不去遵守,各搞一套,任性。领导干部一定不能任性,一旦任性就完了!无数教训证明,再好的制度,只要主要领导不遵守,都是空的。根本性破坏规矩的都是主要领导者。主要领导一定要带头尊重规则、执行规则。

第三句话是“充分的沟通是团结的关键纽带”。同志们工作在一起,经历、阅历、学识、见解、出发点、位置不一样,对问题的看法有点分歧是正常的。只要大家以事业为纽带,以制度为保障,坦坦荡荡沟通,有什么不能摆到桌面上的呢?只要没有个人私利,完全可以交流任何问题。共产党人的本色就是胸怀坦白,光明磊落。沟通很重要,一次沟通不行,就搞两次、三次,要有耐心,要注重沟通的方法,“大事讲原则,小事讲风格,遇事好商量”。

第四句话是“相互尊重是团结的人格基础”。不管你是乡镇党委书记还是乡镇长、党委委员、副乡镇长,都要相互尊重。人与人是平等的,党内同志之间也是平等的,只是职务上的差别而已,职务上的差别丝毫不影响人格上的平等。相互尊重很重要,人敬我一尺,我敬人一丈,你尊重他,他也尊重你。同时,团结不能搞无原则的一团和气,不要扭曲了团结含义,所有的团结都是建立在事业和原则基础上的,要在这个基础上相互尊重。适当的时候积极开展党内思想斗争,也是加强团结的一个非常重要的方式。同志之间有事要提醒一下,乡镇长身上的毛病,书记看到了,提醒一下;书记某个地方做得不对,乡镇长听到了什么反映,也要提醒一下。团结很重要,临泉在过去的历史上,无论是县一级,还是乡一级,都有非常典型的案例值得我们警醒,希望同志们能够从中悟出有利于临泉发展的一些道理来。临泉的发展需要一个山青水秀的政治生态,需要一个干事创业的政治生态,这要靠大家共同努力。

今天我主要就如何当好乡镇党委书记和乡镇长,谈了一些我的认识和体会,有的是一些观念问题,有的是一些工作方法问题,有的是一些领导艺术问题,希望大家在工作中好好把握,认真体会。今天的会议也请了常委、副县长们和一些部门的同志参加,乡镇工作的推动要靠大家来共同帮助,支持他们,服务他们,如果没有我们的帮助、支持、服务,他们想干成大事也是很难的,所以我讲给乡镇同志听的同时,也讲给你们听听,希望你们能领会到乡镇工作的不容易。我到县里后,感到县里的工作比区里更难,量更大。乡镇党委、政府是浓缩版的县委、县政府,乡镇的责任很大,面对的矛盾很多,乡镇的同志非常不容易,我们要理解他们,有什么问题主动替他们思考,帮他们解决。乡镇的很多同志双休日都坚守在岗位,我也希望你们不要刻意地去加班,没有中心工作或急难险重任务时党政主要负责人有一个人在岗可以了,实在忙不过来,安排人大主席、副书记顶顶岗也可以。我们共产党人,并不是说只讲事业不要家庭的,每个人都有自己的事业,同时也有自己的生活,有自己的家庭,要把它们共同经营好。

中华人民共和国兵役法

第一章   

第一条  根据中华人民共和国宪法第五十五条“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”和其他有关条款的规定,制定本法。

第二条  中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。

第三条  中华人民共和国公民,不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度,都有义务依照本法的规定服兵役。

有严重生理缺陷或者严重残疾不适合服兵役的人,免服兵役。

依照法律被剥夺政治权利的人,不得服兵役。

第四条  中华人民共和国的武装力量,由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组成。

第五条  兵役分为现役和预备役。在中国人民解放军服现役的称现役军人;经过登记,预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织服预备役的或者以其他形式服预备役的,称预备役人员。

第六条  现役军人和预备役人员,必须遵守宪法和法律,履行公民的义务,同时享有公民的权利;由于服兵役而产生的权利和义务,由本法和其他相关法律法规规定。

第七条  现役军人必须遵守军队的条令和条例,忠于职守,随时为保卫祖国而战斗。

预备役人员必须按照规定参加军事训练、执行军事勤务,随时准备参军参战,保卫祖国。

第八条  现役军人和预备役人员建立功勋的,得授予勋章、奖章或者荣誉称号。

第九条  中国人民解放军实行军衔制度。

第十条  全国的兵役工作,在国务院、中央军事委员会领导下,由国防部负责。

各军区按照国防部赋予的任务,负责办理本区域的兵役工作。

省军区(卫戍区、警备区)、军分区(警备区)和县、自治县、市、市辖区的人民武装部,兼各该级人民政府的兵役机关,在上级军事机关和同级人民政府领导下,负责办理本区域的兵役工作。

机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府,依照本法的规定完成兵役工作任务。兵役工作业务,在设有人民武装部的单位,由人民武装部办理;不设人民武装部的单位,确定一个部门办理。

第二章  平时征集

第十一条  全国每年征集服现役的人数、要求和时间,由国务院和中央军事委员会的命令规定。

县级以上地方各级人民政府组织兵役机关和有关部门组成征集工作机构,负责组织实施征集工作。

第十二条  每年十二月三十一日以前年满十八周岁的男性公民,应当被征集服现役。当年未被征集的,在二十二周岁以前仍可以被征集服现役,普通高等学校毕业生的征集年龄可以放宽至二十四周岁。

根据军队需要,可以按照前款规定征集女性公民服现役。

根据军队需要和本人自愿,可以征集当年十二月三十一日以前年满十七周岁未满十八周岁的公民服现役。

第十三条  国家实行兵役登记制度。每年十二月三十一日以前年满十八周岁的男性公民,都应当在当年六月三十日以前,按照县、自治县、市、市辖区的兵役机关的安排,进行兵役登记。经兵役登记并初步审查合格的,称应征公民。

第十四条  在征集期间,应征公民应当按照县、自治县、市、市辖区的兵役机关的通知,按时到指定的体格检查站进行体格检查。

应征公民符合服现役条件,并经县、自治县、市、市辖区的兵役机关批准的,被征集服现役。

第十五条  在征集期间,应征公民被征集服现役,同时被机关、团体、企业事业单位招收录用或者聘用的,应当优先履行服兵役义务;有关机关、团体、企业事业单位应当服从国防和军队建设的需要,支持兵员征集工作。

第十六条  应征公民是维持家庭生活唯一劳动力的,可以缓征。

第十七条  应征公民正在被依法侦查、起诉、审判的或者被判处徒刑、拘役、管制正在服刑的,不征集。

注:根据国务院、中央军委决定,2013年首次将冬季征兵调整为夏秋季征兵,即从81日开始,91日批准新兵入伍,95日起运新兵,930日征兵结束。

第三章  士兵的现役和预备役

第十八条  现役士兵包括义务兵役制士兵和志愿兵役制士兵,义务兵役制士兵称义务兵,志愿兵役制士兵称士官。

第十九条  义务兵服现役的期限为二年。

第二十条  义务兵服现役期满,根据军队需要和本人自愿,经团级以上单位批准,可以改为士官。根据军队需要,可以直接从非军事部门具有专业技能的公民中招收士官。

士官实行分级服现役制度。士官服现役的期限一般不超过三十年,年龄不超过五十五周岁。

士官分级服现役的办法和直接从非军事部门招收士官的办法,由国务院、中央军事委员会规定。

第二十一条  士兵服现役期满,应当退出现役。因军队编制员额缩减需要退出现役的,经军队医院诊断证明本人健康状况不适合继续服现役的,或者因其他特殊原因需要退出现役的,经师级以上机关批准,可以提前退出现役。

士兵退出现役的时间为部队宣布退出现役命令之日。

第二十二条  士兵退出现役时,符合预备役条件的,由部队确定服士兵预备役;经过考核,适合担任军官职务的,服军官预备役。

退出现役的士兵,由部队确定服预备役的,自退出现役之日起四十日内,到安置地的县、自治县、市、市辖区的兵役机关办理预备役登记。

第二十三条  依照本法第十三条规定经过兵役登记的应征公民,未被征集服现役的,办理士兵预备役登记。

第二十四条  士兵预备役的年龄,为十八周岁至三十五周岁,根据需要可以适当延长。具体办法由国务院、中央军事委员会规定。

第二十五条  士兵预备役分为第一类和第二类。

第一类士兵预备役包括下列人员:

(一)预编到现役部队的预备役士兵;

(二)编入预备役部队的预备役士兵;

(三)经过预备役登记编入基干民兵组织的人员。

第二类士兵预备役包括下列人员:

(一)经过预备役登记编入普通民兵组织的人员;

(二)其他经过预备役登记确定服士兵预备役的人员。

预备役士兵达到服预备役最高年龄的,退出预备役。

第四章  军官的现役和预备役

第二十六条  现役军官由下列人员补充:

(一)选拔优秀士兵和普通高中毕业生入军队院校学习毕业的学员;

(二)选拔普通高等学校毕业的国防生和其他应届优秀毕业生;

(三)直接提升具有普通高等学校本科以上学历表现优秀的士兵;

(四)改任现役军官的文职干部;

(五)招收军队以外的专业技术人员和其他人员。

战时根据需要,可以从士兵、征召的预备役军官和非军事部门的人员中直接任命军官。

第二十七条  预备役军官包括下列人员:

(一)退出现役转入预备役的军官;

(二)确定服军官预备役的退出现役的士兵;

(三)确定服军官预备役的普通高等学校毕业学生;

(四)确定服军官预备役的专职人民武装干部和民兵干部;

(五)确定服军官预备役的非军事部门的干部和专业技术人员。

第二十八条  军官服现役和服预备役的最高年龄由《中华人民共和国现役军官法》《中华人民共和国预备役军官法》规定。

第二十九条  现役军官按照规定服役已满最高年龄的,退出现役;未满最高年龄因特殊情况需要退出现役的,经批准可以退出现役。

军官退出现役时,符合服预备役条件的,转入军官预备役。

第三十条  退出现役转入预备役的军官,退出现役确定服军官预备役的士兵,在到达安置地以后的三十日内,到当地县、自治县、市、市辖区的兵役机关办理预备役军官登记。

选拔担任预备役军官职务的专职人民武装干部、民兵干部、普通高等学校毕业生、非军事部门的人员,由工作单位或者户口所在地的县、自治县、市、市辖区的兵役机关报请上级军事机关批准并进行登记,服军官预备役。

预备役军官按照规定服预备役已满最高年龄的,退出预备役。

第五章  军队院校从青年学生中招收的学员

第三十一条  根据军队建设的需要,军队院校可以从青年学生中招收学员。招收学员的年龄,不受征集服现役年龄的限制。

第三十二条  学员完成学业考试合格的,由院校发给毕业证书,按照规定任命为现役军官、文职干部或者士官。

第三十三条  学员学完规定的科目,考试不合格的,由院校发给结业证书,回入学前户口所在地;就读期间其父母已办理户口迁移手续的,可以回父母现户口所在地,由县、自治县、市、市辖区的人民政府按照国家有关规定接收安置。

第三十四条  学员因患慢性病或者其他原因不宜在军队院校继续学习,经批准退学的,由院校发给肄业证书,回入学前户口所在地;就读期间其父母已办理户口迁移手续的,可以回父母现户口所在地,由县、自治县、市、市辖区的人民政府按照国家有关规定接收安置。

第三十五条  学员被开除学籍的,回入学前户口所在地;就读期间其父母已办理户口迁移手续的,可以回父母现户口所在地,由县、自治县、市、市辖区的人民政府按照国家有关规定办理。

第三十六条  军队根据国防建设的需要,可以依托普通高等学校招收、选拔培养国防生。国防生在校学习期间享受国防奖学金待遇,应当参加军事训练、政治教育,履行国防生培养协议规定的其他义务;毕业后应当履行培养协议到军队服现役,按照规定办理入伍手续,任命为现役军官或者文职干部。

国防生在校学习期间,按照有关规定不宜继续作为国防生培养,但符合所在学校普通生培养要求的,经军队有关部门批准,可以转为普通生;被开除学籍或者作退学处理的,由所在学校按照国家有关规定办理。

第三十七条  本法第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条的规定,也适用于从现役士兵中招收的学员。

第六章   

第三十八条  民兵是不脱产的群众武装组织,是中国人民解放军的助手和后备力量。

民兵的任务是:

(一)参加社会主义现代化建设;

(二)执行战备勤务,参加防卫作战,抵抗侵略,保卫祖国;

(三)为现役部队补充兵员;

(四)协助维护社会秩序,参加抢险救灾。

第三十九条  乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位建立民兵组织。凡十八周岁至三十五周岁符合服兵役条件的男性公民,经所在地人民政府兵役机关确定编入民兵组织的,应当参加民兵组织。

根据需要,可以吸收十八周岁以上的女性公民、三十五周岁以上的男性公民参加民兵组织。

国家发布动员令后,动员范围内的民兵,不得脱离民兵组织;未经所在地的县、自治县、市、市辖区人民政府兵役机关批准,不得离开民兵组织所在地。

第四十条  民兵组织分为基干民兵组织和普通民兵组织。基干民兵组织是民兵组织的骨干力量,主要由退出现役的士兵以及经过军事训练和选定参加军事训练或者具有专业技术特长的未服过现役的人员组成。基干民兵组织可以在一定区域内从若干单位抽选人员编组。普通民兵组织,由符合服兵役条件未参加基干民兵组织的公民按照地域或者单位编组。

第七章 预备役人员的军事训练

第四十一条  预备役士兵的军事训练,在现役部队、预备役部队、民兵组织中进行,或者采取其他组织形式进行。

未服过现役预编到现役部队、编入预备役部队和编入基干民兵组织的预备役士兵,在十八周岁至二十四周岁期间,应当参加三十日至四十日的军事训练;其中专业技术兵的训练时间,按照实际需要确定。服过现役和受过军事训练的预备役士兵的复习训练,以及其他预备役士兵的军事训练,按照中央军事委员会的规定进行。

第四十二条  预备役军官在服预备役期间,应当参加三个月至六个月的军事训练;预编到现役部队和在预备役部队任职的,参加军事训练的时间可以适当延长。

第四十三条  国务院和中央军事委员会在必要的时候,可以决定预备役人员参加应急训练。

第四十四条  预备役人员参加军事训练、执行军事勤务的伙食、交通等补助费用按照国家有关规定执行。预备役人员是机关、团体、企业事业单位工作人员或者职工的,参加军事训练、执行军事勤务期间,其所在单位应当保持其原有的工资、奖金和福利待遇;其他预备役人员参加军事训练、执行军事勤务的误工补贴按照国家有关规定执行。

第八章 普通高等学校和普通高中学生的军事训练

第四十五条  普通高等学校的学生在就学期间,必须接受基本军事训练。

根据国防建设的需要,对适合担任军官职务的学生,再进行短期集中训练,考核合格的,经军事机关批准,服军官预备役。

第四十六条  普通高等学校设军事训练机构,配备军事教员,组织实施学生的军事训练。

第四十五条第二款规定的培养预备役军官的短期集中训练,由军事部门派出现役军官与普通高等学校军事训练机构共同组织实施。

第四十七条  普通高中和中等职业学校,配备军事教员,对学生实施军事训练。

第四十八条  普通高等学校和普通高中学生的军事训练,由教育部、国防部负责。教育部门和军事部门设学生军事训练的工作机构或者配备专人,承办学生军事训练工作。

第九章 战时兵员动员

第四十九条  为了对付敌人的突然袭击,抵抗侵略,各级人民政府、各级军事机关,在平时必须做好战时兵员动员的准备工作。

第五十条  在国家发布动员令以后,各级人民政府、各级军事机关,必须迅速实施动员:

(一)现役军人停止退出现役,休假、探亲的军人必须立即归队;

(二)预备役人员、国防生随时准备应召服现役,在接到通知后,必须准时到指定的地点报到;

(三)机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府负责人,必须组织本单位被征召的预备役人员,按照规定的时间、地点报到;

(四)交通运输部门应当优先运送应召的预备役人员、国防生和返回部队的现役军人。

第五十一条  战时根据需要,国务院和中央军事委员会可以决定征召三十六周岁至四十五周岁的男性公民服现役,可以决定延长公民服现役的期限。

第五十二条  战争结束后,需要复员的现役军人,根据国务院和中央军事委员会的复员命令,分期分批地退出现役,由各级人民政府妥善安置。

第十章 现役军人的待遇和退出现役的安置

第五十三条  国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的待遇。现役军人的待遇应当与国民经济发展相协调,与社会进步相适应。

军官实行职务军衔等级工资制,士官实行军衔级别工资制,义务兵享受供给制生活待遇。现役军人享受规定的津贴、补贴和奖励工资。国家建立军人工资的正常增长机制。

现役军人享受规定的休假、疗养、医疗、住房等福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高现役军人的福利待遇。

国家实行军人保险制度,与社会保险制度相衔接。军人服现役期间,享受规定的军人保险待遇。军人退出现役后,按照国家有关规定接续养老、医疗、失业等社会保险关系,享受相应的社会保险待遇。现役军人配偶随军未就业期间,按照国家有关规定享受相应的保障待遇。

第五十四条  国家建立健全以扶持就业为主,自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式相结合的士兵退出现役安置制度。

第五十五条  现役军人入伍前已被普通高等学校录取或者是正在普通高等学校就学的学生,服役期间保留入学资格或者学籍,退出现役后两年内允许入学或者复学,并按照国家有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待;入学或者复学后参加国防生选拔、参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔,以及毕业后参加军官人选选拔的,优先录取。

义务兵和服现役不满十二年的士官入伍前是机关、团体、企业事业单位工作人员或者职工的,服役期间保留人事关系或者劳动关系;退出现役后可以选择复职复工。

义务兵和士官服现役期间,入伍前依法取得的农村土地承包经营权,应当保留。

第五十六条  现役军人,残疾军人,退出现役军人,烈士、因公牺牲、病故军人遗属,现役军人家属,应当受到社会的尊重,受到国家和社会的优待。军官、士官的家属随军、就业、工作调动以及子女教育,享受国家和社会的优待。

第五十七条  现役军人因战、因公、因病致残的,按照国家规定评定残疾等级,发给残疾军人证,享受国家规定的待遇和残疾抚恤金。因工作需要继续服现役的残疾军人,由所在部队按照规定发给残疾抚恤金。

现役军人因战、因公、因病致残的,按照国家规定的评定残疾等级采取安排工作、供养、退休等方式妥善安置。有劳动能力的退出现役的残疾军人,优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策。

残疾军人、患慢性病的军人退出现役后,由安置地的县级以上地方人民政府按照国务院、中央军事委员会的有关规定负责接收安置;其中,患过慢性病旧病复发需要治疗的,由当地医疗机构负责给予治疗,所需医疗和生活费用,本人经济困难的,按照国家规定给予补助。

现役军人、残疾军人参观游览公园、博物馆、展览馆、名胜古迹享受优待;优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途汽车以及民航班机;其中,残疾军人按照规定享受减收正常票价的优待,免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。义务兵从部队发出的平信,免费邮递。

第五十八条  义务兵服现役期间,其家庭由当地人民政府给予优待,优待标准不低于当地平均生活水平,具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第五十九条  现役军人牺牲、病故,由国家发给其遗属一次性抚恤金;其遗属无固定收入,不能维持生活,或者符合国家规定的其他条件的,由国家另行发给定期抚恤金。

第六十条  义务兵退出现役,按照国家规定发给退役金,由安置地的县级以上地方人民政府接收,根据当地的实际情况,可以发给经济补助。

义务兵退出现役,安置地的县级以上地方人民政府应当组织其免费参加职业教育、技能培训,经考试考核合格的,发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业。退出现役义务兵就业享受国家扶持优惠政策。

义务兵退出现役,可以免试进入中等职业学校学习;报考普通高等学校以及接受成人教育的,享受加分以及其他优惠政策;在国家规定的年限内考入普通高等学校或者进入中等职业学校学习的,享受国家发给的助学金。

义务兵退出现役,报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,同等条件下应当优先录用或者聘用。

服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励以及属于烈士子女和因战致残被评定为五级至八级残疾等级的义务兵退出现役,由安置地的县级以上地方人民政府安排工作;待安排工作期间由当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费;本人自愿选择自主就业的,依照本条第一款至第四款规定办理。

国家根据经济社会发展水平,适时调整退役金的标准。退出现役士兵安置所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担。

第六十一条  士官退出现役,服现役不满十二年的,依照本法第六十条规定的办法安置。

士官退出现役,服现役满十二年的,由安置地的县级以上地方人民政府安排工作;待安排工作期间由当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费;本人自愿选择自主就业的,依照本法第六十条第一款至第四款的规定办理。

士官服现役满三十年或者年满五十五周岁的,作退休安置。

士官在服现役期间因战、因公、因病致残丧失工作能力的,按照国家有关规定安置。

第六十二条  士兵退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定。

第六十三条  军官退出现役,国家采取转业、复员、退休等办法予以妥善安置。作转业安置的,按照有关规定实行计划分配和自主择业相结合的方式安置;作复员安置的,按照有关规定由安置地人民政府接收安置,享受有关就业优惠政策;符合退休条件的,退出现役后按照有关规定作退休安置。

军官在服现役期间因战、因公、因病致残丧失工作能力的,按照国家有关规定安置。

第六十四条  机关、团体、企业事业单位有接收安置退出现役军人的义务,在招收录用工作人员或者聘用职工时,同等条件下应当优先招收录用退出现役军人;对依照本法第六十条、第六十一条、第六十三条规定安排工作的退出现役军人,应当按照国家安置任务和要求做好落实工作。

军人服现役年限计算为工龄,退出现役后与所在单位工作年限累计计算。

国家鼓励和支持机关、团体、企业事业单位接收安置退出现役军人。接收安置单位按照国家规定享受税收优惠等政策。

第六十五条  民兵、预备役人员因参战、参加军事训练、执行军事勤务牺牲、致残的,学生因参加军事训练牺牲、致残的,由当地人民政府依照军人抚恤优待条例的有关规定给予抚恤优待。

第十一章 法律责任

第六十六条  有服兵役义务的公民有下列行为之一的,由县级人民政府责令限期改正;逾期不改的,由县级人民政府强制其履行兵役义务,并可以处以罚款:

(一)拒绝、逃避兵役登记和体格检查的;

(二)应征公民拒绝、逃避征集的;

(三)预备役人员拒绝、逃避参加军事训练、执行军事勤务和征召的。

有前款第二项行为,拒不改正的,不得录用为公务员或者参照公务员法管理的工作人员,两年内不得出国(境)或者升学。

国防生违反培养协议规定,不履行相应义务的,依法承担违约责任,根据情节,由所在学校作退学等处理;毕业后拒绝服现役的,依法承担违约责任,并依照本条第二款的规定处理。

战时有本条第一款第二项、第三项或者第三款行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十七条  现役军人以逃避服兵役为目的,拒绝履行职责或者逃离部队的,按照中央军事委员会的规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

现役军人有前款行为被军队除名、开除军籍或者被依法追究刑事责任的,不得录用为公务员或者参照公务员法管理的工作人员,两年内不得出国(境)或者升学。

明知是逃离部队的军人而雇用的,由县级人民政府责令改正,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十八条  机关、团体、企业事业单位拒绝完成本法规定的兵役工作任务的,阻挠公民履行兵役义务的,拒绝接收、安置退出现役军人的,或者有其他妨害兵役工作行为的,由县级以上地方人民政府责令改正,并可以处以罚款;对单位负有责任的领导人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法予以处罚。

第六十九条  扰乱兵役工作秩序,或者阻碍兵役工作人员依法执行职务的,依照治安管理处罚法的规定给予处罚;使用暴力、威胁方法,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十条  国家工作人员和军人在兵役工作中,有下列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分:

(一)收受贿赂的;

(二)滥用职权或者玩忽职守的;

(三)徇私舞弊,接送不合格兵员的。

第七十一条  县级以上地方人民政府对违反本法的单位和个人的处罚,由县级以上地方人民政府兵役机关会同行政监察、公安、民政、卫生、教育、人力资源和社会保障等部门具体办理。

第十二章 附 则

第七十二条  本法适用于中国人民武装警察部队。

第七十三条  中国人民解放军根据需要配备文职干部。本法有关军官的规定适用于文职干部。

第七十四条  本法自1984年10月1日起施行。

邓真晓同志在全县十九大期间信访维稳暨

社会治安综合治理工作总结会议上的讲话

20171115日,根据录音整理)

同志们:

今天我们召开全县党的十九大期间信访维稳和社会治安综合治理工作总结会,按照会议安排,刚才三位同志进行了发言,谈经验头头是道,反省也很深刻,但不管是经验介绍,还是表态发言,我觉得都已经过去了,我们还是要面向未来、面向今后的工作。从八月份开始,我们就开展了党的十九大期间信访维稳百日攻坚行动,在全县各级党组织和同志们的共同努力下,虽然面临改革发展步伐日益加快、社会矛盾基数比较大的形势,但我们还是基本实现了百日攻坚既定的目标。当然也要清醒地看到,十九大期间,我们的信访总量、上访人次在省里、市里是处在前列的。我认为,在党的十九大这样一个特定时期,我们在信访维稳工作中取得的成绩和暴露的问题,恰好是一个事物的两面或者是两极。就问题来说,首先,暴露出我们一些党组织政治上不过硬,没有站在全党全省全市全县的大局上去对待党的十九大。十九大是我们国家、我们党历史上一次非常关键的会议,全国上下都在以绝对忠诚的政治态度为十九大护航,但有的党组织就没有从讲政治的高度认识这一点,还是一般化地来看待这个问题。其次,作风也还不扎实。为什么这样说呢?因为信访维稳的大部分工作都是基层基础性的工作,乡村两级干部和上访群众大都称得上乡里乡亲,既有政治上的工作责任,更有地缘、亲缘相连的情感基础,如果乡村两级干部特别是村干部真正起了作用,很多问题都是可以化解的;但反过来说,如果乡村干部的作风不扎实不深入,矛盾就可能会浮现出来。第三,也反映了部分同志社会治理能力不过关。一把钥匙开一把锁,如果你没有那把钥匙,就打不开那把锁。在实际工作中,我发现有的同志掌握的钥匙很少,只有一把钥匙或者两把。我一直认为,干部能力需要培养,念书只能念出来知识,能力是念不来的。这里有个责任心的问题,有了责任心,才有能力;如果连责任心都没有,那个事碰都不想碰,又怎么会有能力呢?在信访维稳工作中暴露出来的这些问题,表面上看是一个地方的矛盾化解,但深层次看却反映了一个地方社会治理的能力。十八届三中全会提出推进国家治理体系与治理能力现代化,其内涵非常丰富,包括了一些治理手段、治理方式等。这几年,我们国家全面深化改革,比如市场经济体制改革、监察体制改革、党的建设领域改革,还包括商事制度改革、财政预算改革、环保法改革等等,这些改革都是围绕推进国家治理体系和治理能力现代化展开的。

今年年初,围绕提升社会治理能力,我们提出打造“善治临泉”。“善治”在党的十九大报告中也有表述,比如在乡村治理中,报告提出要构建一个德治法治自治相结合的乡村治理体系。德治法治自治加在一块,其实也就是善治。十九大报告还从法律角度深化依法治国实践,提出“推动科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”,这也说明,善治源于良法的保障,如果没有良法的保障,就谈不上“善治”。所以我们提出“善治临泉”,主要是给大家有序推进社会治理找到一个标尺、一个载体、一个方向。但从今年以来的社会稳定和信访情况看,善治工作还没有取得理想的效果。同志们对善治的理解和推进,还仅仅停留在概念上、口号上,还没有形成稳定的工作格局。从我走访了解的情况看,大部分乡镇对善治的推进没有具体目标、具体措施和有针对性的抓手,比如“五无村”创建,相当一部分甚至绝大部分村都没有开展起来,绝大部分群众包括我们的干部都讲不清楚是哪“五个无”,你说能开展起来吗?参加今天会议的有乡镇党委书记、镇长,还有全县村党支部书记,大部分都是在坐等年底创建结果,没有主动去开展工作。创建,关键在“创,然后是“建,如果被动等待结果,效果能一样吗?不创的话又何来善治呢?善治是一个过程,一个日积月累、渐进演化的过程,这个过程就是以“创”促“建”,一轮一轮的、一个循环一个循环的、一个主题一个主题的、一年一年的,逐步达到社会治理能力的提升,最后达到善治理想。还有“善治”的宣传工作,请同志们记住,宣传不是自娱自乐,不是自说自话,不是自己讲给自己听、自己画给自己看,我们有的宣传仅仅是为了给领导看、给自己看,这样的宣传是浪费精力、浪费金钱,毫无意义,不如不搞。善治的宣传是要给老百姓看的,要让237万临泉人知道有“善治”这样一件事情,那才是我们宣传的目的。由于相当数量的村没有浓郁的氛围、没有铺天盖地的声势,仅有的几个标语也没有打动人心,造成群众知晓率低、参与度低的结果,也造成我们的社会治理处于自发自然的状态。打个比方,也就是头痛,搞搞头;脚痛,搞搞脚;这地方起包了,抹点清凉油;那地方化脓了,动动手术刀,没有从根子上、源头上去医治。所以在十九大维稳期间,我们发现很多矛盾平时没人管,敏感时刻就死看硬守,有的乡镇都两个人看一个,劳民伤财,鸡飞狗跳,牢骚满腹,一身怨气,效果一般。平时搞什么去了?如果平时有善治思维,把基础工作做扎实,就不至于在十九大期间这么被动。所以善治问题,表面上是信访问题,实际上是社会治理能力问题。目前我们还处于一种原生态的状态,还没有朝着善治的方向去迈进。

今年省综治委通过国家调查队问我们的群众,“你们那个乡镇有没有综治组织?”竟然70%的人回答不知道或者没有,如果乡镇的综合治理办公室包括调解组织发挥作用了,怎么可能高达70%人都不知道!这反映了我们乡镇层面社会治理没有体系性,这也是社会矛盾居高不下的很重要的一个原因,大家都是看的思维、等的思维,没有进的思维、攻的思维、善治的思维。其实社会治理跟人的健康管理差不多,我们今年还抓了“健康临泉”工作,这个工作抓得也一般。为什么要抓“健康临泉”,因为老百姓因病因残致贫比率高达70%,老百姓一些不良的生活习惯导致健康的透支,加上对健康的自我认识不熟悉、不清楚,导致疾病的发生。中医常说“上工治未病,中工治欲病,下工治已病”,真正的高手是治未病,也就是平时通过饮食调节、运动调节,让你不生病或者少生病。不违反身体的规律、不违反自然界的规律,你的身体自然就健康。我们现在很多人跟规律对着干,明明只能喝二两,却要喝半斤,不等于自己跟自己过不去吗?年轻的时候感觉不到,年龄越大,问题就出来了。明明想睡八小时,却打一夜麻将,第二天还要上班,自然就熬不过去。中工治欲病的意思,就是人快生病了,毛病快出来了,通过中医一些良好的调节,对欲病进行预防,达到不生病的目的。下工治已病的意思,就是生病了才去治,现在很多人都是在走最后那一步。上工治未病,中工治欲病,“健康临泉”应该要达到这个目的。坚持善治思维就是治未病,推进营养调节就是治欲病,公检法依法打击和纪委参与就是治已病,因为再不治病,要出岔子了。社会道理、自然道理都是相通的。作为领导干部,我们要顺规律而为、顺势而为。社会治理是有规律的,我们要循着人类社会发展规律推进社会治理,循着法律、政策、文化的一般规律进行社会治理,否则社会治理就是头疼医头、脚疼医脚。中医讲辩证,社会治理也要讲辩证。如果我们坚持辩证思维,很多东西可能不会发展到今天这一步。希望同志们对“善治”工作一定要有一个全新的认识,不要把它当作口号。很多人把“善治”理解成惩治“十大赖货”,那只是其中的一小部分。对善治工作,我再讲“三句话”,讲得可能比较具体,请宋国光同志、符国风同志,县委政法委还有其他相关部门、乡镇的同志,你们要认真听听记记,现在离春节只有一个半月了,我希望对社会治理工作有点帮助,当然更重要的是要管长远。

第一句话,善治始于善心。何为“善”?字典中的第一条解释是心地仁爱,品质醇厚。古人造字的时候,“善”字是从羊发展出来的,上面是羊,下面是口,指像羊一样说话。我们都知道,羊说话都是低着头的,这反映了一种善良。我们推行善治首先要有善心,无善心之人何来善治?作为共产党人,我们的善心是什么?我觉得,首先是爱党之心。十九大报告中提出要实施乡村振兴战略,推进社会治理、民主法治等,这是总书记对全党的要求,是党中央给各级党组织的部署。从爱党之心这个角度来说,行善治是本质要求、必然要求,是各级党组织和广大党员干部讲政治、对党忠诚的应有之义。其次是爱民之心。中华民族几千年文化中,家是爱的源头。我们对亲人、对家人、对朋友都会持有爱心,而对他人、对社会往往持路人之心。“个人自扫门前雪,莫管他家瓦上霜”,这是中华五千年文化中的小农文化,是一种畸形文化,是儒家文化中的糟粕。我们儒家文化中有孟子“天下以人为本”这种大爱,但也有封建腐朽分子总结出的“个人自扫门前雪,莫管他家瓦上霜”这种小爱,影响了后人上千年,有些人把最精华的文化丢掉了,却把糟粕奉为经典。作为共产党人,全心全意为人民服务是我们党的宗旨,为人民谋幸福是我们的立身之本、是我们入党时的誓言,爱群众、爱人民是理所当然的。作为乡镇党委书记,辖区内几万人甚至十几万人,不管认识还是不认识,只要老百姓的诉求是合法的、权益是正当的,我们都应该去关注。即使他的诉求不正确,当他陷入迷茫、走入歧途的时候,我们都要以爱心去帮助他梳理情绪,引导他通往正确的方向。一个人快要掉到悬崖下面去了,伸手帮他一把,这就是爱。但现在我们很多领导干部都是“路人甲”“ 路人乙”,都是“莫管他家瓦上霜”,以冷漠的态度去看待社会上的很多问题,这也是我们社会矛盾居高不下的一个重要原因。要改造我们的心灵,改造我们的人生观,这既是践行共产党人宗旨的应有之义,也是人性之光辉。爱家人、爱自己是爱,但我们的领导干部要倡导大爱,爱他人、爱社会,而不能当“路人甲”“路人乙”。临泉的领导干部中,“路人甲”“路人乙”还有多少?今天在座的同志们扪心自问,我们有没有当过“路人甲”“路人乙”?当我们看到群众打架打得头破血流甚至家破人亡的时候,我们是不是仅仅把它当成一件事情来看待?有没有同情?有没有痛心?有没有自责自己未做到提前防范?如果没有,你就是“路人甲”“路人乙”;如果有,你就具备了仁爱之心。全心全意为人民服务是我们共产党人武装自己的先进理论,爱民之心要真正进入我们的大脑。最后是爱家乡之心。临泉是临泉人的临泉,是237万人生活的地方,我们一定要有家乡概念、集体观念。我们这次举办第四届安徽省民间杂技艺术节,我听说放在机动车道护栏上的花被人拿走了,这让我哭笑不得,这些人一点东道主的概念都没有。上千名客人来到临泉参加杂技艺术节,我们要把最美好的形象展示出来。我觉得媒体可以发出号召,放出监控视频,在全县寻找丢失的花。临泉这几年正处在大干快上的关键期、加速发展的黄金机遇期,只有我们把社会治理抓好了,为我们的发展松绑,才能抓住这个机遇,才能发展得更快,实现惊人的一跳。社会治理和社会发展是一个硬币的两面,如果抓不好社会治理,问题就会演化,就会影响我们的发展,就会干扰我们各级党组织的判断,就会影响我们抓发展的信心决心,就会让我们错失机遇、错失三级跳的黄金期。如果有爱家乡之心,为了不给家乡的发展添乱,为了不给临泉的发展添堵,我们就会全力以赴地投入到社会治理中。如果只考虑自己,面对矛盾你就会回避、就会躲,躲不掉就拖,拖不掉就推,推不掉就上交。有了爱党之心、爱民之心、爱家乡之心,我们的善心就会得到涵养,我们的行动就会充满激情、充满大爱、充满正能量,我们的善治就会有强大的感情基础、政治基础、文化基础,我们就会迸发出无可限量的能量。

上次梁县长给我讲一个事,这几年阜南县是人大常委会主任在抓拆迁,这是位女同志,年龄都五六十岁了,但她推进工作的力度很大,所以阜南干部的压力也比较大。有一天,梁县长就问她,你年龄都这么大了,怎么现在还有这么大的工作劲头?她说,阜南现在发展的机遇这么好,我再不出力,怎么对得起阜南人民,怎么对得起上级党组织?机遇不能错过啊!她的话里面没有一点官腔,非常朴实,就是从内心深处迸发出的一种对家乡的大爱。我希望临泉的每位同志对自己的家乡都要有这种大爱,这样你的动力源泉就来了,你就会发自内心地为家乡发展动脑筋,你就会主动想办法把你的村建设成美丽乡村,想办法去招商引资,想办法去服务群众。目前临泉的发展机遇千载难逢,大家一定要珍惜这些机遇。希望同志们一定要记住主人翁这三个字,我们是临泉的主人翁,要爱自己的家乡。作为县委书记、作为新临泉人,我是临泉的主人翁。同时,237万临泉人民,理所当然是临泉的主人翁,尤其各级领导干部更应该强化主人翁意识,热爱临泉、建设临泉。所以,善心的培育、大爱的激发特别重要,没有善心和大爱,就没有善治。

第二句话,善治成于善做。在今年年初“善治临泉”“健康临泉”动员大会上,理论上的东西我讲得多一点,今天我讲具体一点,主要内容就是“一定”“三建”“五起”“五创”。

“一定”,即定目标。什么是善治的目标?善治包括政治的治理、经济的治理、社会的治理、文化的治理和自然生态治理,我们现在正在进行的经济社会发展的所有工作都可以推行善治思维。经济发展如何快速平稳?政治建设如何充满活力?生态文明建设如何持续发力?都要有善治思维,这是广义的善治。狭义的善治就是社会治理,在某种程度上再具体化一点就是社会治安综合治理,就目前来说我们也不需要开口太大,开口太大的话文章就不好做了。我们先开口小一点,从小处做起,然后再全面推进。所以,首先要坚持社会善治。社会善治是指社会治安综合治理,包含信访、矛盾调解等。我们的目标就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”,这四句话很简单,这就是“枫桥经验”之一,1963年毛主席曾经批示过。几十年过去了,这四句话依然跨越时空,可以作为我们工作的目标。

“三建”,即建组织、建台账、建机制。一是建组织。就是乡村两级要建立调解委员会。我相信司法局以前都布置过,希望不是挂在墙上的调委会,而是走在地上的调委会。现在有的调委会只是挂在墙上,挂在墙上都是死的制度,发挥不了作用的,只有走在在地上才是活的。每个行政村都要把村级调委会构建起来,人数可以因地制宜,由乡镇党委根据每个村的具体情况确定。但调委会成员一定要由那些有热心、有威望、有能力的人担任,不要简单地搞几个村干部,那是发挥不了多大作用的。调委会除了村一级外,下一步,企业、社会组织也要逐步覆盖,如果有的部门矛盾比较尖锐的话,也可以构建调委会。二是建台账。今年年初,我们出台了“善治临泉”工作考核办法,这是我和惠新同志以及有关部门的同志研究了N次才制定的,那个考核办法讲得很细,包括矛盾怎么排查、排查完怎么上报等,请你们回去再认真地读一遍,要搞明白矛盾排查、矛盾销号以及调解成功是怎么搞的,把台账搞起来。三是建机制。对于县乡村矛盾的排查、化解,还要把考核机制构建起来,考核调解成功率、矛盾化解率,一定要通过制度来推进。在听取信访维稳工作汇报的时候,我们形成了一个初步的想法,要改变信访工作的考核办法,过去信访工作只奖不罚,这怎么行呢!任何一个只奖不罚的制度,只会把这项工作越搞越差,不可能越搞越好。所以,现在的信访制度是有问题的,在书记会上初步酝酿了一个方案,简单地给大家透露一下。现在乡镇(街道)、县直单位都有考核奖金,以后不管发放什么奖金,都要预留20%作为信访基金,你那个单位的信访量除以全县的信访量,然后再乘以信访基金数,得出的就是你所付出的成本,年末一次性结算。不能只拿奖金,不承担责任。我希望乡镇(街道)对村也这样考核,信访局、财政局要提前做好对接工作,请宋国光书记、符国风县长抓紧时间把机制完善后发下去。当然了,善治的机制,你们要再看看怎么完善。

“五起”,文广新旅局、工青妇以及和乡村工作密切的职能部门,你们要注意一下,哪“五起”呢?一是乡村文化活起来。善治还要通过文化来引领,我觉得要考虑这几个方面:第一,要组建一支好队伍。现在,很多乡镇都有文化队伍,可以说吹拉弹唱样样俱全。有一次我看到一个视频,来自河南省的姬银龙,用那个莲花落讲孝道,讲得一套一套的,而且它的影响力很大。所以,我们要把临泉的民间艺人组织起来,每个乡镇都要组建一支队伍,如果村里面有很多这样的艺人,可以多组建几支,要把这支队伍牢牢掌握在党委手中,也掌握在我们村里面。第二,要创作一批好作品。好作品怎么来呢?我觉得要坚持问题导向,缺什么就要补什么,有什么问题就解决什么问题。就临泉的善治来说,群众的思想需要改造,尤其是扶贫领域的“等靠要”思想,“等靠要”一般是一个地方落后的标志,与干部不积极作为有关系。但临泉的干部“等靠”思想比较普遍,却还没有“要”的思想,或者表现的不充分。虽然可能也想“要”,但是“要”不好。就像耍猴,搞个猴子,弄个铜锣吆喝,与端个碗坐在那完全是两码事。端个碗坐着是等,搞个铜锣耍猴那才是要。在这方面,群众的能力比干部强,贫困户比我们会要,这个问题要解决。省市很多帮扶单位,你们要主动对接。对老百姓不愿脱贫、好吃懒做的行为,要通过文化改造,以文化人;要引导群众讲究卫生、守护秩序,不要污染环境;要弘扬孝道,促进家庭和睦;要搞邻里和谐宣传,对一些小矛盾、小纠纷要去容忍,比如可以拿“六尺巷”的故事教育老百姓。我接访过的一个群众,为了宅基地问题,杀红了眼,不知道容忍。同时,“十大赖货”都可以通过作品来展示,如果乡村的宣传队把这些内容宣传好了,就能达到以文化人的目的。第三,要开展一项好活动。要开展“好媳妇”“好婆婆”评选,这在农村特别重要。我们在孝道传承方面是有一些问题的,儿子打老子,儿住楼房父母却没有房子住,儿女把老人推给政府申请危房改造,房子建好了,有的还空在那里,引发了很多社会矛盾,这必须要引起高度警惕。这种当老好人的小农思维,等于给自己埋下了定时炸弹,一旦审计深入跟进,对财政扶贫资金使用进行绩效评价,是要追究责任的。今年年初,我们在进行危房改造大排查的时候,我特意强调乡镇要逐户审核。同志们,你们逐户审核了吗?如果你们逐户审核,是不会有这种情况的。户申请、村评议、乡审核、县公示,这才是规范的程序。这里我展开讲了下危房改造的事。孝道文化是要弘扬的,县妇联要牵头把好媳妇、好婆婆评起来,要有制度,而不是评一次。每个村都有村集体经济收入,可以拿点钱奖励这些好媳妇、好婆婆,也可以拿一部分资金用于善治,请县纪委和县农委定个原则,是没问题的。如果评上好媳妇,比如再给她发个小被子,她就会更加孝敬父母亲。人是需要表扬的,有时候我被表扬,我也很高兴;我表扬你们,你们也很高兴,越表扬做得越好。我下次还要表扬做得好的乡镇,同时也希望受到批评的乡镇要正确对待。第四,要树立一面好人墙。把村里的好媳妇、好婆婆等好人好事通过好人墙公布出去,有故事、有图片,每个村都可以搞一些,公布出去,树立标杆,动员大家向好人看齐,同时只要上了好人墙,他会做得更加积极。县妇联要聚焦“政治性、先进性、群众性”,创造性开展群众工作,借鉴外地成功做法,结合本地实际,制度化开展好媳妇、好婆婆评选活动。我想,要通过以上这“四个一”,真正推动乡村文化活起来。

二是乡村干部动起来。要结合善治,抓好群众大走访、矛盾大排查、积案大化解、治安大联防。今年年初,县里就要求乡村两级开展大走访、大排查,把土地矛盾、邻里矛盾、扶贫领域的矛盾、拆迁领域的矛盾、涉法涉诉的积案以及反映基层干部的一些违纪案件等排查出来,建档立册。县四大班子领导同志以后到镇村调研时,一定要把检查大排查档案作为重要任务,比如到村就把村里的大排查档案拿出来,矛盾化解了就注明已化解、没化解就注明没化解,档案必须实事求是,否则将严肃追究对党不忠诚的政治问题。大走访、大排查是为了全面梳理现有矛盾,精准识别,精准对接,而排查是为了大调解,要围绕精准调解制定方案,不能走过场、搞形式,否则矛盾会越发展越大,乡镇要抓好这件事。另外,治安大联防也要真抓实干,一些乡镇晚上会在微信群里发治安大联防的信息,我不知道是应景还是辖区全覆盖,如果仅仅是为了发给领导看,那就没必要。我县群众安全感排名几乎是全省倒数第一,为什么群众安全感这么低?虽然有各种原因,但如果大联防建立起来,也会一定程度上增加群众的安全感。总之,乡村干部要动起来,共同构建大联防格局,动员留守的中老年人组建联防队,覆盖到村到组。

三是乡村贤达忙起来。要发挥乡贤应有的作用,我们开展乡贤评选,不是为了做给别人看,而是为了树立社会正气,让乡贤积极参与社会治理,发挥正能量。有时候领导干部做群众矛盾化解工作可能比较难,甚至事倍功半,但换成乡贤去化解可能会相对简单些,也许吃顿家常便饭,甚至两句话一骂,就把矛盾化解了。我以前在乡里工作的时候,有一次遇到一个棘手的难题,就去找一位德高望重的老同志帮助出面解决,他把那几个人集中在他家喝酒,一边喝酒一边骂,酒也喝完了,人也骂完了,事情也解决了。封建社会是靠皇权、宗族以及儒家思想这三条线来进行社会管理;建国后,建立了村级党组织如生产队,人地高度融合,社会管理延伸到乡村组,社会安定有序;改革开放以后,市场经济、土地承包、工业化、城镇化、人口迁徙等给公共事业带来很大挑战,导致许多公共事业满足不了需求。而村一级仅仅扮演了行政角色,把政治功能、社会功能基本搞丢了,很多公益性事业没人去管。我们的村干部过去搞计划生育,现在搞新农合、新农保、扶贫,仅仅是些事务性的东西,没有把文化的引领、公益事业的引导统筹起来思考,乡村越来越乱、越来越脏,道德滑坡越来越严重,公平正义越来越无人主持,这些都是政治功能、社会功能丧失或弱化导致的。同志们一定要注意,党的十九大报告中关于加强基层组织建设的阐述中,提出要以提高组织力为重点,突出政治功能。这两句话点到了我们基层组织的问题所在、病根所在。曾几何时,开党员大会都要花钱,不花钱党员就不来,要请吃顿饭,不吃饭党员都不来。如此这般,何来的组织力啊?政治功能丧失殆尽,留下的仅仅是一些行政功能。所以,我们要不断恢复政治功能,增强社会功能。要重视乡贤队伍建设,乡贤由什么人组成?就是那些地方能人、“五老”人员、原籍干部,我们的县级干部、科级干部,只要德高望重,都可以当乡贤。要以求贤若渴的态度把乡贤用起来,让乡贤忙起来,不能为了考核而评乡贤,要坚持问计于民、问计于贤,让乡贤发挥作用,让老百姓见贤思齐。

四是乡村法治立起来。乡村法治建设的任务还是很重的,要改造社会,必须以法为根本遵循,以德为根本引领,做到法律塑造、道德引领。一要配法治村长。请宋国光同志牵头,公检法司参加,以公安为主,每村一个法治村长,395个村全覆盖。不能光挂名不出征,要进村开展工作。二要构建法律顾问体系。请县法制办和司法局研究下,每个乡镇都要有法律顾问,一个乡镇可以有两三个,要覆盖到村,村数比较多的,可适当增加。请大家记住,法律顾问不是只有案件才问,工作要在平时。三要建立法律服务日。我们的法官、律师、法治村长,每月18号到村里摆台设案,听取群众的法治诉求,平时也可以下去。法律服务日的内容一定要丰富,要根据村里发生的问题来展开,群众需要什么,我们就提供什么,一定要提供群众最需要的东西。今年我们办科级干部培训班、村干部培训班、政法干警培训班,培训内容都是本着“缺什么补什么”的原则设计的,法律服务日也应该如此。四要送法下乡。要抓好送法下乡工作,我认为,在临泉有几部法律亟需普及。第一是土地法,要把重要条文宣传到、解释好,帮助老百姓维权,减少土地纠纷,减少土地非法交易。第二是道路交通安全法,要普及道路交通法,除了向驾驶员普及外,也要向老百姓普及,引导老百姓遵守交通规则、珍爱生命。第三是禁毒法,通过禁毒法的普及,坚决将禁毒斗争进行到底,引导群众积极参与并远离毒品,坚持打一场禁毒的人民战争。第四是合同法,要让老百姓了解市场经济规则,走出熟人社会、人情社会,引导老百姓树立契约意识、诚信意识,重视合同,重视法律,减少经济纠纷。第五是物权法,这部法律涉及老百姓的切身利益,因为不懂得物权法,现在有很多人在不知不觉间侵犯了别人的权利都不知道。第六是婚姻法,目前来看,在广大农村由于婚姻问题引起的矛盾纠纷也不少,导致了家庭不和和一些社会问题。这些法律都与我们日常工作生活密切相关,但很多老百姓不懂,造成老百姓有的合法权益得不到维护,有的不知道自己在侵犯别人的权利,最后导致社会矛盾。送法下乡,关键是我们的乡村干部,特别是政法干部,还包括律师,一定要把最基本的条款给老百姓讲清楚,用临泉话讲明白,结合临泉实际讲,结合具体问题讲。如果我们的干部都具备用临泉话讲法律的能力,我们的普法工作将取得快速进步。希望在座的干部要带头学法,不仅是这些法律,还要学习行政诉讼法、环保法等。乡村法制立起来还有一个事,就是坚决打击涉黑涉恶涉毒乡村恶霸,我曾经说过乡村的黑恶势力是怎么起来的,就是哈巴狗变成土狗,土狗再变成狼狗,狼狗再变成藏獒,地方的黑恶势力就是这么养成的。以人为中心,保护人民,当处于哈巴狗的阶段就要打它,一定要有这样的思维。再也不能固守丛林法则,把利益关系作为行使法律的依据,只要利益关系渗透过来,法律就变成面团,就怎么也立不起来了,长此以往,人民何来安全感、又何来幸福感啊!所以,全县各级政法机关都要强起来、硬起来,要本着对法律、对人民忠诚负责的态度,把法律、国家、人民赋予你们的强制权力,用来保卫人民,捍卫法律尊严。

五是乡村天网造起来。临泉的政法系统的干部人数,在全省范围内万人比率都是最低的,怎么办呢?要依靠两个方面:一是警力有限,民力无限。要搞大联防,要广泛发动群众,健全基层社会治安综合治理群防群治体系,共建吃得安、住得安、行得安的“平安临泉”。二是警力有限,科技无限。要通过科技力量来守护社会安全。“天网工程”要抓紧搞,田桥街道搞得还是不错的,用二三十万建了一个小平台,其他的乡镇也要抓紧建,每个村的重要路口都要装探头,在此基础上,县里要建立互联互通的大平台,达到对犯罪分子强大的震慑目的。我到迎仙镇住村的时候,遇到一个小伙子反映问题,他被车撞了,住了4个多月的院,一分钱都报不掉,必须要通过交通事故来处理,但没有探头,肇事车辆逃之夭夭,找不到肇事者,警察也无能为力。像这样的事情在临泉何止一件啊?群众怎么能没意见呢?对政法干警怎么能满意呢?这次县政府勒紧裤腰带,花一个多亿来建“天网工程”,覆盖全县各个角落,就是要编造恢恢天网,让违法犯罪分子无处可逃。“天网工程”还能识别人脸,帮助锁定嫌疑人,等于为我们增加了警力。我们还要发动社会力量,集镇上的商户、村里的大户都要动员他们装探头,成本很低,平时用不上,但关键时候能起大作用,派出所跟村里要去做这个事。将来天网建好之后,就会有一个大的安全网保护我们,那样“善治临泉”就能更早实现了。

“五创”,即“五无村”创建。其中“无喝酒死亡村”,我们将之调整为“无交通肇事村”。为什么这么调呢?因为群众对社会治安的不满意很多源于对交通的不满意,集镇上的骑路逢集没有得到治理,县城内的车辆乱停乱放、乱冲乱撞,这两方面是主要原因。对“无交通肇事村”,请彭大召研究细一点,抓紧把方案搞出来,以村为单位,把这个村的驾驶员和车主纳入考核范围,但要注意区分一下,对非主观故意的轻微交通违章,要适度容忍,开展批评教育;对肇事逃逸、酒后驾驶、逆向行驶、超速超重超载等严重交通违法行为,纳入对村里的考核。交警队、派出所要把信息提供给乡村,乡村干部要经常对这些驾驶员、车主进行提醒,打预防针。对“无治安打架村”,同志们一定要理解,邻里打架,一定要去调解,两家不吵了、不闹了,不到派出所报案了,“无治安打架村”就形成了;邻里打架,没有人调解,结果矛盾愈演愈烈,由动手动脚演变成刀枪棍棒,甚至可能出现人命案。为什么要搞“无治安打架村”呢?治安打架在乡村是很普遍的,关键是我们的乡村干部和社会贤达要发挥调解作用,把矛盾化解掉,创造一个无治安打架的社会环境。“无民转刑案件村”是什么意思呢?对邻里矛盾、家庭矛盾、合同纠纷等,要引导群众通过正当的途径解决,包括民事调解和司法调解,比如两家做生意闹矛盾了,你上门当和事佬,可能就达成协议了;当不成和事佬,可以引导他们找律师调解,调解不了要到法院去打官司,但不能最后演变成暴力解决,很多民转刑案件都是这样造成的。同志们在调解民事纠纷的时候,要从多方面入手,要去做大量耐心细致的工作,推动良性解决,避免恶性演变。如果能够通过民事手段调解掉,那是最好不过的,再不然就通过司法途径,也是可以的,但在司法调解过程中,要注重诉调对接,维护群众利益,不能案结事未了。对于“无新涉毒人员村”,就是没有新增的涉毒人员,还有“无越级上访村”也是同样道理。“五无村”创建是善治的重要载体和抓手,希望全县395个村都要奋力争创,不要坐等结果,消极怠工。我们要真创真建、以创促建,这么好的一手牌不能打成臭牌了,希望大家动起来,抓实和实现真正意义上的“无五村”。

第三句话,善治贵在善终。善治是一个过程,想一蹴而就很难,必须有始有终,锲而不舍,集全社会之力,久久为功,方得善治。只要我们坚持一颗善心,然后再善做,加上久久为功,就能取得善治结果。对于善治工作,千万不要虎头蛇尾,千万不要一阵风,千万不要搞形式主义,千万不要搞假大空,要真抓实干,持之以恒,用那么35年,或者更长时间的付出,换来临泉的海晏河清、朗朗乾坤。只要一任接着一任干,一环接着一环拧,一锤接着一锤敲,假以时日,临泉必将善治。但如果我们不努力,而是等后面的人去干,明日复明日,就永远达不到善治,我希望大家赶快动起来。怎么才能善终呢?我有以下几点思考:首先,要当作一把手工程。对善治工作,我会主动去抓的。当然,我的时间毕竟有限,希望我们的领导干部要能够主动担起来。昨天晚上在和我们人大、政协领导同志谈心的时候,希望人大、政协的领导同志要主动到乡村推行善治,这些领导同志有经验、有能力、有方法、有事业心,时间要比我相对宽裕一点,代表我到乡村推行善治,也体现出监督职能的履行。还有乡镇书记、村书记,以及公检法司民、工青妇等相关部门,要形成善治合力,共谋一盘棋,同奏大合唱。在县一级,惠新同志作为牵头领导,宋国光书记、符国风县长作为分管领导,要统筹起来,形成领导合力。在乡镇一级,要迅速构建领导组织、工作队伍,把工作体系构建起来,把我今天会议上讲的具体事一件一件抓落实。第二,要把群众的小事当成大事。善治一定要秉承这一原则,不要认为群众的事是小事,对你来讲是小事,对群众来讲是大事,要有这样的强烈意识。第三,要第一时间上门。一定要牢记这句话,对一些苗头性、倾向性的问题,要第一时间上门沟通疏导,对于一些小的摩擦,要提前介入化解,特别是乡村两级干部,不要等到小矛盾酿成大事故,才去帮助解决,一定要讲究时效性。第四,要做到一把钥匙开一把锁。对一些矛盾,要多想点子,不要气馁,这个山头攻不下来,要学会迂回的策略。当年红军攻打腊子口的时候,正面进攻,伤亡惨重,最后一个苗族小战士攀上险峻高耸的绝壁,然后从上面放下绳索,迂回部队顺着绳索一个一个地都攀上去,撕开了敌人的防线。在你那个地方有没有这样的人?肯定有!只不过你没有去找,我们偌大一个临泉县,两百多万人,可谓人才辈出,没有无用之人,关键是具不具备识才的眼光和用才的智慧。第五,要消灭“躲拖推交”四字诀。这是少数干部不作为,当太平官、当懒官、当庸官甚至奸官常用的手段,自认为玩弄党组织与群众于股掌之中,那充其量只是皇帝的新装,裸露在大庭广众之下,只是别人不想揭穿他而已。我们要向这样的人宣战,要让他无地自容。你们找一找自己身上有没有“四字诀”现象,你周围的同志有没有“四字诀”现象?要养成习惯,遇到矛盾,解决矛盾。要把群众的小事当大事,第一时间上门。不要躲,矛盾躲是躲不掉的,遇到矛盾要正面进攻。不要拖,小事只会拖成大事,本来群众只是有点小意见,你一拖,结果变成了对你的大意见。不要推,现在还有一种很奇怪的现象,政府有关部门把县政府看成是梁永勤或者其他副县长,局长说那是县政府定的,其实呢,你也代表县政府,你是县政府的组成部门。发改委、国土局、房产局、财政局等都是县政府组成部门,也代表县政府。梁永勤是政府县长,你们是一个体系的,县政府的决策是通过各个部门落实的,部门就是在履行县政府的职能。今天我跟你们讲清楚,县政府的组成部门就是县政府的一部分,你们和县政府是一体的。有的人把事情都推掉了,自己反倒成了旁观者,我发现这种思维在有些部门还是很普遍的。不要把工作往别的部门推,是你的工作就要主动承担。不要交,有的人把问题交给罗惠新,交给梁永勤,甚至交给我,我每天接到很多电话、短信、微信、微博,有的事让我哭笑不得。有的是部门的事,有的是乡镇的事,好像我不出面就解决不掉一样,梁县长也经常遇到这种情况。这就反映了我们的干部不敢担当,不敢担当不讲是奸官,最起码也是庸官。借用荀子老人家的一句话:“口能言之,身能行之,国之宝也;口不能言,身能行之,国之器也;口能言之,身不能行,国之用也;口言善,身行恶,国之妖也。”几千年前的道理到现在仍然闪闪发光,我们临泉要想真正达到经济快速发展、社会平安有序、事业兴旺发达,实现富民强县、安居乐业的“临泉梦”,各级领导干部必须要敢于担当,要做一个对党、对人民、对事业忠诚的人,要有真正的事业追求。党是我们最高的领导力量和最强大的后盾,只要我们团结一心,坚定理想信念,她就会给我们带来无穷大的奋斗动力、精神力量。只要我们注意工作方法,善于和人民群众打交道,人民群众会给我们强大的支持,人民群众就会变成我们的同路者和支持者。事业是干出来的,不是讲出来的,也不是等出来的。希望我们的领导干部要扬弃“四字诀”,敢于担当,勇于淬火。扬弃“四字诀”光靠讨论是不行的,关键是干,真刀真枪在战场上干,在实战中解决问题,在实战中淬火。今天就讲这么多。谢谢大家!

中华人民共和国国防教育法

第一章 总 则

  第一条 为了普及和加强国防教育,发扬爱国主义精神,促进国防建设和社会主义精神文明建设,根据国防法和教育法,制定本法。

  第二条 国防教育是建设和巩固国防的基础,是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。

  第三条 国家通过开展国防教育,使公民增强国防观念,掌握基本的国防知识,学习必要的军事技能,激发爱国热情,自觉履行国防义务。

  第四条 国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针,实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则,针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。

  第五条 中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。

  普及和加强国防教育是全社会的共同责任。

  一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织以及基层群众性自治组织,都应当根据各自的实际情况组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。

  第六条 国务院领导全国的国防教育工作。中央军事委员会协同国务院开展全民国防教育。

  地方各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。驻地军事机关协助和支持地方人民政府开展国防教育。

  第七条 国家国防教育工作机构规划、组织、指导和协调全国的国防教育工作。

  县级以上地方负责国防教育工作的机构组织、指导、协调和检查本行政区域内的国防教育工作。

  第八条 教育、民政、文化宣传等部门,在各自职责范围内负责国防教育工作。

  征兵、国防科研生产、国民经济动员、人民防空、国防交通、军事设施保护等工作的主管部门,依照本法和有关法律、法规的规定,负责国防教育工作。

  工会、共产主义青年团、妇女联合会以及其他有关社会团体,协助人民政府开展国防教育。

  第九条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队按照中央军事委员会的有关规定开展国防教育。

  第十条 国家支持、鼓励社会组织和个人开展有益于国防教育的活动。

  第十一条 国家和社会对在国防教育工作中作出突出贡献的组织和个人,采取各种形式给予表彰和奖励。

  第十二条 国家设立全民国防教育日。

第二章 学校国防教育

  第十三条 学校的国防教育是全民国防教育的基础,是实施素质教育的重要内容。

  教育行政部门应当将国防教育列入工作计划,加强对学校国防教育的组织、指导和监督,并对学校国防教育工作定期进行考核。

  第十四条 小学和初级中学应当将国防教育的内容纳入有关课程,将课堂教学与课外活动相结合,对学生进行国防教育。

  有条件的小学和初级中学可以组织学生开展以国防教育为主题的少年军校活动。教育行政部门、共产主义青年团组织和其他有关部门应当加强对少年军校活动的指导与管理。

  小学和初级中学可以根据需要聘请校外辅导员,协助学校开展多种形式的国防教育活动。

  第十五条 高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练相结合,对学生进行国防教育。

  高等学校应当设置适当的国防教育课程,高级中学和相当于高级中学的学校应当在有关课程中安排专门的国防教育内容,并可以在学生中开展形式多样的国防教育活动。

  高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校学生的军事训练,由学校负责军事训练的机构或者军事教员按照国家有关规定组织实施。军事机关应当协助学校组织学生的军事训练。

  第十六条 学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划,采取有效措施,保证国防教育的质量和效果。

  学校组织军事训练活动,应当采取措施,加强安全保障。

  第十七条 负责培训国家工作人员的各类教育机构,应当将国防教育纳入培训计划,设置适当的国防教育课程。

  国家根据需要选送地方和部门的负责人到有关军事院校接受培训,学习和掌握履行领导职责所必需的国防知识。

第三章 社会国防教育

  第十八条 国家机关应当根据各自的工作性质和特点,采取多种形式对工作人员进行国防教育。

  国家机关工作人员应当具备基本的国防知识。从事国防建设事业的国家机关工作人员,必须学习和掌握履行职责所必需的国防知识。

  各地区、各部门的领导人员应当依法履行组织、领导本地区、本部门开展国防教育的职责。

  第十九条 企业事业组织应当将国防教育列入职工教育计划,结合政治教育、业务培训、文化体育等活动,对职工进行国防教育。

  承担国防科研生产、国防设施建设、国防交通保障等任务的企业事业组织,应当根据所担负的任务,制定相应的国防教育计划,有针对性地对职工进行国防教育。

  社会团体应当根据各自的活动特点开展国防教育。

  第二十条 军区、省军区(卫戍区、警备区)、军分区(警备区)和县、自治县、市、市辖区的人民武装部按照国家和军队的有关规定,结合政治教育和组织整顿、军事训练、执行勤务、征兵工作以及重大节日、纪念日活动,对民兵、预备役人员进行国防教育。

  民兵、预备役人员的国防教育,应当以基干民兵、第一类预备役人员和担任领导职务的民兵、预备役人员为重点,建立和完善制度,保证受教育的人员、教育时间和教育内容的落实。

  第二十一条 城市居民委员会、农村村民委员会应当将国防教育纳入社区、农村社会主义精神文明建设的内容,结合征兵工作、拥军优属以及重大节日、纪念日活动,对居民、村民进行国防教育。

  城市居民委员会、农村村民委员会可以聘请退役军人协助开展国防教育。

  第二十二条 文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当根据形势和任务的要求,采取多种形式开展国防教育。

  中央和省、自治区、直辖市以及设区的市的广播电台、电视台、报刊应当开设国防教育节目或者栏目,普及国防知识。

  第二十三条 烈士陵园、革命遗址和其他具有国防教育功能的博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、青少年宫等场所,应当为公民接受国防教育提供便利,对有组织的国防教育活动实行优惠或者免费;依照本法第二十八条的规定被命名为国防教育基地的,应当对有组织的中小学生免费开放;在全民国防教育日向社会免费开放。

第四章 国防教育的保障

  第二十四条 各级人民政府应当将国防教育纳入国民经济和社会发展计划,并根据开展国防教育的需要,在财政预算中保障国防教育所需的经费。

  第二十五条 国家机关、事业单位、社会团体开展国防教育所需的经费,在本单位预算经费内列支;企业开展国防教育所需经费,在本单位职工教育经费中列支。

  学校组织学生军事训练所需的经费,按照国家有关规定执行。

  第二十六条 国家鼓励社会组织和个人捐赠财产,资助国防教育的开展。

  社会组织和个人资助国防教育的财产,由依法成立的国防教育基金组织或者其他公益性社会组织依法管理。

  国家鼓励社会组织和个人提供或者捐赠所收藏的具有国防教育意义的实物用于国防教育。使用单位对提供使用的实物应当妥善保管,使用完毕,及时归还。

  第二十七条 国防教育经费和社会组织、个人资助国防教育的财产,必须用于国防教育事业,任何单位或者个人不得挪用、克扣。

  第二十八条 本法第二十三条规定的场所,具备下列条件的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以命名为国防教育基地:

  ()有明确的国防教育主题内容;

  ()有健全的管理机构和规章制度;

  ()有相应的国防教育设施;

  ()有必要的经费保障;

  ()有显著的社会教育效果。

  国防教育基地应当加强建设,不断完善,充分发挥国防教育的功能。被命名的国防教育基地不再具备前款规定条件的,由原批准机关撤销命名。

  第二十九条 各级人民政府应当加强对国防教育基地的规划、建设和管理,并为其发挥作用提供必要的保障。

  各级人民政府应当加强对具有国防教育意义的文物的收集、整理、保护工作。

  第三十条 全民国防教育使用统一的国防教育大纲。国防教育大纲由国家国防教育工作机构组织制定。

  适用于不同地区、不同类别教育对象的国防教育教材,由有关部门或者地方依据国防教育大纲并结合本地区、本部门的特点组织编写。

  第三十一条 各级国防教育工作机构应当组织、协调有关部门做好国防教育教员的选拔、培训和管理工作,加强国防教育师资队伍建设。

  国防教育教员应当从热爱国防教育事业、具有基本的国防知识和必要的军事技能的人员中选拔。

  第三十二条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队应当根据需要和可能,为驻地有组织的国防教育活动选派军事教员,提供必要的军事训练场地、设施以及其他便利条件。

  在国庆节、中国人民解放军建军节和全民国防教育日,经批准的军营可以向社会开放。军营开放的办法由中央军事委员会规定。

第五章 法律责任

  第三十三条 国家机关、社会团体、企业事业组织以及其他社会组织违反本法规定,拒不开展国防教育活动的,由人民政府有关部门或者上级机关给予批评教育,并责令限期改正;拒不改正,造成恶劣影响的,对负有直接责任的主管人员依法给予行政处分。

  第三十四条 违反本法规定,挪用、克扣国防教育经费的,由有关主管部门责令限期归还;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十五条 侵占、破坏国防教育基地设施、损毁展品的,由有关主管部门给予批评教育,并责令限期改正;有关责任人应当依法承担相应的民事责任。

  有前款所列行为,违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十六条 寻衅滋事,扰乱国防教育工作和活动秩序的,或者盗用国防教育名义骗取钱财的,由有关主管部门给予批评教育,并予以制止;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十七条 负责国防教育的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

  第三十八条 本法自公布之日起施行。

邓真晓同志在全县市级以上驻村扶贫工作队暨

美丽乡村建设工作座谈会上的讲话

2017927日,根据录音整理)

上个礼拜,市委组织各县市区观摩了颍上县的农村环境整治工作,其中有贫困村的美丽乡村建设,颍上县的一些做法给了我很多思考和启发。今天上午我们也组织了这样的一次活动,安排了一些观摩点,其中也有贫困村的美丽乡村建设,相信同样会给同志们一些启发。同志们来自不同的单位,到临泉也有半年时间了,对村里的工作慢慢都在熟悉,对扶贫工作的基本要求和规律也基本把握住了。今天召开这个会议,就是想和同志们进一步探讨一下这三年扶贫工作的目标定位等问题。刚才几位同志作了交流发言,谈到了所做的一些努力和收获的成效,也包括一些思考和困惑。在他们的基础上,我再讲五点意见,供同志们工作中参考。

一、坚守脱贫底线,追求更高目标

国家的脱贫攻坚标准是“县摘帽、村出列、户脱贫”,要求是:“两不愁,三保障”,收入得到提高。同志们按照省委要求来到临泉,是要完成这一任务的,但是这些仅仅是原则和底线,作为要在农村工作三年的第一书记,对农村工作和扶贫工作应该有更加准确的定位和更加深刻的认识。实际上,把中央关于脱贫攻坚的标准抽丝剥茧,可以进一步分解为四个目标:

一是“县摘帽、村出列、户脱贫”,完成脱贫任务。就像过去党章上有最低纲领,也有最高纲领,同样,脱贫攻坚也有最低目标,就是“县摘帽、村出列、户脱贫”,这是我们工作的底线。同志们来到临泉,如果完不成最低目标是交不掉差的,回去也不好看。现在我们的扶贫政策和帮扶举措都很具体,县里整合了大量的资金和项目,只要村干部不优亲厚友,让每一个贫困户享受“两不愁、三保障”是没有问题的。我们讲“32N”,“3”就是住房有保障、医疗有保障、教育有保障,这些基本上不需要同志们费脑筋,只要把政策落实到位就可以了;“2”就是让每个贫困户享受两项增收政策。现在我们有两千五百多户享受了四项增收政策,享受三项政策的就更多了,但是还有一万三千多户一项增收政策都没享受。假如把享受三项政策和四项政策的先按两项来搞,那没享受到政策的基本就没了。如果有的贫困户特别困难,多享受个把政策也不是不可以的,但是不要无限制叠加。大家想帮贫困户的心情可以理解,但是任何事情都是过犹不及,过了就走向事物的反面,政策的高度集中会导致新的农村攀比和心理失衡问题。另外,有的领导干部去慰问会给贫困户送点米、油、钱之类的,我不否认这样会锦上添花,但提醒大家千万不能把扶贫工作简单化地理解为给贫困户送几桶油、几袋米或几百块钱,那是N年前的落后思维了。

二是推动产业发展,提高造血功能。三年时间说短也短,说长也长。如果不干事,三年时间眼一眨就过去了,如果你想干事三年时间就可以干很多事。我们要利用有限的时间和自己的智慧在贫困村发展特色产业,提高农民的造血功能,助推贫困户稳定脱贫。2014124号我来临泉报到,到现在已经三年半的时间了,在这三年多的时间里,应该说我过得很充实。同志们的三年时间如果不做事,时间就会像小沈阳说的:眼一闭一睁一天就过去了,一睁一闭一年就过去了。另外,一个地方的落后,表面上是经济的落后、产业的落后,而实际上却是观念的落后、能力的落后。打一个比方,桌面上有一个茶杯,如果你的眼光只有椅子那么高,那么桌面上的茶杯你就永远看不到,桌面上存在的问题你就永远解决不了。观念和思想的差距会直接导致发展中一系列差距,这种差距需要用新思维、新方法、新观念破解,但落后的地方恰恰缺的就是这些东西。同志们都是处级干部,来自各行各业,大家的见识、能力、经验、资源和对政策的理解,要远远超过乡村的有些干部。希望大家带领乡村干部一起来推动产业发展,因为没有形成稳定的产业,老百姓就没有稳定的造血功能。通过这两年推行的能繁母羊和光伏发电扶贫等政策把贫困户的收入提高到3500块很容易,但把从3500元提高到1万元是很难的。如果我们不去动脑筋发展产业,仅仅满足于收入达到3500元,你会发现他前脚脱贫了,后脚可能又进来了,可能2020年你们回去了,2021年又会陷入贫困。

三是美化乡村环境,完善公共服务。同志们在临泉已经有一段时间了,会发现临泉的农村现在还很落后,生活的环境还比较差,和发达县相比,基本公共服务还有很大差距,老百姓生活质量还很低。提到公共服务水平并不是叫大家掏钱,而是我们这些人对农村环境建设、对公共服务的理解,应该比村书记们要深刻,要指导他们去干。有些村书记十个手指头掰完,再掰十个脚趾头,都想不起来完善公共服务功能。因为他没看见过,他对自己的生活环境习以为常,看着垃圾生活,他不觉得这是问题,其实这本身就是一个很大的问题。同志们都是在阜阳市、合肥市生活工作很多年,到村里去,最痛苦的可能就是上厕所,会感到不习惯,想改变它。但是,2014年几乎所有镇政府的厕所还都是旱厕,简直不能进。可很多乡镇党委书记就在这样的环境中生活了好多年,一点都不觉得旱厕有什么问题,更别提想办法改变了。

四是发展乡风文明,强化基层组织。三年以后你们走的时候,如果把地方的文化、老百姓的精神面貌、村党组织的战斗力提高上来了,留下了一个好产业、一些好乡风、一支好队伍,那才是真正的、可靠的、稳定的脱贫,才是改变农村面貌的长久之策。通过你们的努力改变那些狭隘的小农意识、落后的乡村陋习,用市场文明、法治文明、城市文明重新塑造农村面貌,那才是最有价值的事情。我到临泉工作,如果仅仅多修两条路、多盖两栋楼肯定很简单,但如果把临泉各级党组织的精神面貌改变了,进而通过党风带政风、政风带民风,把乡风文化改变了,那才是我对临泉最大的贡献,这点我做得还不够,仍然任重而道远。我的父母都是农民,在座的很多也都是农民的孩子,对农民的性格、农村的文化应该也有了解。农民有淳朴的一面,也有一些因长期弱势而形成的小农意识,这无所谓对与错,它只是基于特定时代而产生的一种文化性格。很多农民走在路上,后面汽车怎么按喇叭他都不理睬,他认为你有汽车有什么了不起,又不敢轧他,这种朴素的反抗意识在一些人内心深处是存在的,可就是这种意识导致了很多车祸的发生。还有很多开汽车的,在限速40公里的道路上,非要开80公里来摆摆威风。还有基层党组织建设的问题。一个村书记当的是家族的书记,还是全村人民的书记,区别是很大的。有些书记就是他家族的书记,他代表的是家族利益而不是全体村民的利益。如何来改造村级党组织,把他们从“领导者”变成服务者?如何重新塑造乡风文明?可以作为我们的第四目标也就是最高目标,如果把这个目标实现了,那我们三年的农村工作就完美了。

我讲的四个层面的工作目标,第一层目标是底线;第二层目标是工作关键,如果不能实现造血功能,那“底线”就是纸糊的、靠不住的;第三层目标是追求,让老百姓享受更加美好的生活;第四层目标是最高目标,不仅要改变这个地方的物质层面,还要改造文化,让美好永存。同志们都是有追求的,既要坚守扶贫的底线,更要追求更高目标,每一位同志都应该按照这样的定位规划三年的扶贫生涯,让三年扶贫生涯更加丰富、更加精彩。

二、坚持道路先行,突出环境规划

产业的培育有个漫长的过程,但是环境的改变往往来的更加直观。我们抓扶贫工作的同时能不能把环境的改变作为首要任务?因为环境改变效果很明显,满地垃圾打扫之后,旁边再种几棵树,老百姓的感觉就很不一样,这点我有切身感受。我刚来临泉工作的时候,街上垃圾遍地、污水横流、随意停车等非常普遍,除了阜临路好些,其它道路基本上没有好的。我到陶老乡调研,早上8点出发,中午12点才到,匆匆吃点饭,看个点就要往回赶,晚上6点多才回来,50公里的路能走五六个小时,现在到陶老一个小时就到了。县委十届七次全会上,我提出要交通先行,着力破解群众出行难问题,现在S237高速连接线已经修好,并且对道路进行了高标准绿化,清理了两边沟塘,使这条路成了临泉最美的路,沿路各乡镇的干部精神面貌也发生了很大变化。为什么要打造这条路?就是要提振干部群众的信心,树立虽然临泉在经济方面落后,但工作中也可以追求更高标准的理念。一条路就改变了干群的精神面貌。环境改变了人的精神面貌,精神面貌的改变反过来又会提升环境,它是一个双向提高的过程,但差的环境也会让人精神更加颓废,而颓废的人会把环境搞得更差,就看你走的是正相关之路还是负相关之路。所以大家在扶贫过程中一定要注重环境建设,它会带来非常直观的改变。假如省、市或单位领导过来看你扶贫工作搞得怎么样了,如果垃圾成堆、污水横流、村庄里没一条好路,那第一印象可能就不好了,如果路也修好了,树也栽好了,老百姓笑嘻嘻地表示满意,那效果肯定不一样。所以我建议同志们把环境建设作为工作中突破口,作为重要任务去抓。可环境建设怎么抓呢?我们要把美丽乡村建设作为载体,把环境建设和美丽乡村建设统起来。当然,每个人的思维方式不一样,每个村的实际情况不一样,每个村的美丽乡村建设的版本也不可能一样,所以要有所先后,有所取舍,有所轻重,分步实施。

首先是道路。现在贫困村的道路,从乡镇到村庄的道路基本上是没问题的,通过政策都可以解决。当务之急是很多村庄内部没有好的道路。2015年,宝顺书记到高塘张老庄村兄弟蔬果种植专业合作社调研时,村里道路很不好,路上都是泥巴,他在县里开会时很有感触地说:“已经十几年没有走过这么差的路了,没想到临泉的道路还是这个状态”。上次我到南张营村调研,发现村庄外的道路修的很好,可村庄内的道路还都是土路,非常影响老百姓的生活,所以说道路建设很重要。

其次是绿化。现在农村的绿化很差,除了杨树之外,基本没有其它树,老百姓对杨树是又爱又恨,春天的时候恨不得一夜砍光,但是杨树一砍光,整个皖北就都是光秃秃的了,一片萧瑟,既不好看,对环境影响又非常大。所以我们现在还是限制砍杨树的,砍一棵树必须栽一棵树。针对这种情况,同志们可以想办法提升农村的绿化层次,改变树种单一的缺陷。

再次是沟渠治理。县里从15年开始推进水、陆、林“三大会战”,现在主要沟渠都得到了治理,可农村的很多小沟小渠、小河小塘还没有改变,很多沟塘成为了农民的垃圾集中堆放区。我到姜寨镇坡寨村调研,晚上在文化广场散步,发现虽然文化广场还没完全建好,但路灯刚亮的时候广场上就已经有上百人了,那些大姐们搞了个小电视机在那跳广场舞,富裕起来的农民也希望多运动,希望享受美好生活。我当时就安排县文广新旅局(体育局)和县扶贫办,争取5年内给每个村建一个文化广场,配上体育辅导员,把农民的文化体育活动搞起来,让农民动起来、跳起来,享受和城市一样的生活、一样的快乐,丰富他们的精神生活,让他们的健康能够得到更多的保障。还有农村的幼儿园问题,现在的目标是到2020年超过1万人的村都建成一所幼儿园,我们的幼教老师特别匮乏,很多农村孩子根本就没有机会上幼儿园。建好之后,不一定要政府运营。教育部门要制定标准,让有资格的人来运营,同时收费还不能高,有钱赚就可以了,不能让老百姓被迫上高价学校。

最后是改水改厕。省委要求,到2020年农村要消灭旱厕。现在临泉还有20多万户没有改厕。县住建局一开始拿的方案是县里统一改造,后来被方案被否决了,因为政府大包大揽一家一户分散地去改不现实,如果不发挥农民的积极性、主体作用,改水改厕工作是没办法深入推进的。最近县里出台了一个政策,改一个厕所需要9001000元,补贴农民600元,奖励村干部100元,农村建一个五蹲位厕所,补助40000元,通过这种方式调动农民的积极性。农村垃圾的收集通过PPP模式运作,现在已经覆盖到村了,但是农村房前屋后的卫生还要农民自己来打扫,总不能叫环卫工人跑到农民家里打扫卫生吧!县里一年在农村环卫上投入过亿的资金,能不能起到作用?PPP公司的环卫管理能不能真正落实下来?像这样的问题非常具体,但这些问题对于大部分农村干部简直就是天书,他从没想过怎么把农村的垃圾打扫干净,没想过怎么会有人帮忙打扫垃圾,这些问题非常值得我们思考。

希望同志们对农村环境治理、美丽乡村建设有目标、有计划、有思路、有重点,把它们纳入脱贫攻坚的整体工作中去,这是扶贫工作的应有之责,也是最容易出彩的地方。一夜之间把所有的村庄全部建成美丽乡村也不现实,如何点上突破,面上优化,整体联动?三年时间怎么分批推进?心中一定要有一盘棋,有系统性的蓝图。蓝图怎么搞?我觉得不要过于迷信规划,这么多年我有很深的体会。规划设计应该是“三分匠人、七分主人”,我们是这个村的主人,那些规划单位只是匠人,匠人是为我们服务的。我们在每个庄子、每块田间地头都留下了脚印,应该怎么规划、建设,每个同志都有自己的考量。我也不是学规划的,是学养鱼的,但是我对临泉的一些建设规划还是有自己的想法。比如,魏野畴烈士馆的主体规划就是县里意见设计的,包括建筑风格、环境、广场等等,大家有时间可以去看看。我举这个例子就是说明一个道理:只要大家主动去思考,完全可以成为一个高水平的规划师,就像规划自己家的装修一样,现在要做村子的规划师,一定要有自己的思维在里面,不要让设计人员坐在家里画图纸。现在很多单位的设计人员到处揽活,很多都是刚刚大学毕业的小年轻,照着网上的给你拼拼凑凑,画的花里胡哨,看起来很排场,但项目最后落不了地。所以我建议大家要主动动脑筋。

三、广泛发动群众,充分整合资源

建设美丽乡村,不是一件容易的事情。大家面对的第一个问题是钱从哪来?这是大家都很困惑的事情,很早之前我也困惑,只要我们动脑筋,总会有办法。如果坐等国家投入,我们可能还要排队很多年。要想早一点让群众过上更好生活,我们必须带领群众自力更生,艰苦创业。

一要以群众为主体。同志们要记住,做农村工作,一定要发挥群众的主体作用。比如,推进农村的环境建设、道路建设,群众对村庄内的道路建设是非常渴望的,如果我们发动群众筹资筹劳,是没有任何问题的,但是群众唯一不放心的就是干部会不会把钱卷跑了。为什么美丽乡村建设要发挥群众的主体作用?如果一分钱不掏,你去帮他修路,他认为这是县里的工程,移动他家门口的柴禾垛都可能要你掏钱,不给钱他就不动,这就是小农意识。所以一定要发动群众,发挥村民代表大会、村民理事会和乡贤、能人等群体的作用。

二要发动社会力量。临泉人才还是很多的,每个村都有很多致富能人,这也是我们的资源。我们要去发动这些致富能人捐款修村庄的路、建美丽乡村、建学校等等,很多村在这方面做的很好。很多人也是愿意回报社会的,但不知道走什么程序,不知道哪些地方需要搞公益,同时他对捐出的钱也不放心,我们要做好这些对接,想办法解决这些问题,充分发动社会的力量。

三要利用好政策。现在与扶贫相关的政策非常多,很多含金量都不低,涉及农业、水利、美丽乡村、农村道路等。同志们要研究、利用和整合这些政策。如果你自己都不去研究争取,那怎么会有人想到你呢?全县96个贫困村,到处都要花钱,先给谁后给谁,有时候也不好取舍。说白了谁会整合,谁就多一些,谁不会整合,谁就少一些。

四要争取单位帮助。这里你们可能觉得为难了,找单位要钱有时候张不开嘴,但我提醒同志们,不要张不开嘴,单位是你们的大后方。你们在为贫困村的老百姓干事,又不是装自己腰包,完全可以理直气壮地为民呼吁,为了公家的事、老百姓的事,不存在丢面子,相反我们很光荣。有些同志觉得单位已经很支持工作了,再给单位添麻烦不好意思。同志们,这个心态也是错的,你是在为民请命,在为老百姓做事情,是站在道德的至高点上,完全可以理直气壮。只要是为老百姓去求人,别人不仅不会认为你是在添麻烦,反而会认为你真正地融入了贫困村,和贫困村的老百姓同呼吸、共命运、心连心,在想贫困百姓之所想,急贫困百姓之所急,所以观念一定要改变。我到临泉工作以后,从来没有把面子放在第一位,为了临泉的事情,我可以到处去求人,中央和省、市我都求过。我相信只要有理想、有耐心,通过反复地争取、说服、努力,会感动很多人,只要把他们感动,我们的资源也就来了。如果有的同志需要我陪着去单位也可以,但一家家全部都去,我时间上可能会忙不过来,到时乡镇党委书记、金海、向章同志可以陪你们去。另外,你们回去以后可以把我今天讲的观点跟单位领导汇报。同志们,我不是强迫大家跟单位要钱,同志们都是为了帮助临泉来的,只要把底线工作搞好了,即使不去做这件事,我也会客客气气,都会给你们发大红花。但是,我们要想在这三年的光阴里留下美好的记忆,让村里的老百姓能记住和我们共同奋斗的岁月,让这三年的时间更有价值,就需要大家勇敢担当,去创造性地开展工作。就像我在临泉一样,是不是三年之后扶贫完成了,就有价值了?不是!我觉得留下一些物质财富和精神财富才是价值所在,希望同志们也要有这样的目标。只要广泛的发动群众,充分的整合资源,贫困村的美丽乡村建设是完全有可能的,不要怕难,路是趟出来的,只要你去做,没有做不成的事情。当初争取郑阜高铁在临泉设站,99%的人都认为不可能,很多专家、领导也不看好,现在不是设了吗?当然这也是领导关心的结果。

四、做好结合文章,丰富美丽内涵

同志们在充分发动各种力量的同时还要做好结合文章,把它们和美丽乡村建设结合起来,加快美丽乡村建设步伐。一要和结构调整结合起来。不要孤零零去搞美丽乡村建设,一定要和周边的经济结构调整结合起来。农业产业结构调整,不仅是合理开发利用农业资源的重要手段,也是实施精准扶贫的重要举措,推动美丽乡村建设一定要抓住农业产业结构调整的机遇。比如,园林绿化、果木种植等等,要放在美丽乡村建设的大局中去统筹,这样美丽乡村内涵才更丰富,才更耐看。二要和乡村旅游结合起来。全民旅游时代已经到来,再过三五年大家会发现城市相当一部分人,每逢周末是要到农村休闲旅游的。现在临泉这方面给人的感受还不是很深刻,但大城市的趋势是越来越明显的。县里现在已经要求县文广新旅局(体育局)做方案,明年五月底前彻底消除乡镇农家乐空白点。乡村旅游是非常富民的一个产业,我们要顺应这种趋势,让老百姓吃的快活、玩的快活、买的快活。你们要研究地方美食,帮助老百姓把服务水平提高上去。当时庐阳区建设东瞿美食村的时候,一开始也是什么都没有,后来发现有一户群众烧菜还可以,就从他们家先开始搞,搞完之后政府出台政策让其他群众去学习,整体提高了群众的服务水平,扶了他们一把,这样才把东瞿美食村搞起来了。这种思路我们也可以借鉴,通过各种方式把乡村旅游搞起来,美丽乡村建设也可以从中得到借力。三要和涉农项目结合起来。农村的涉农项目很多,涉及到农业基础设施和农业产业项目,比如水利、高标准农田等等,你们要去研究怎样和美丽乡村建设结合起来。四要和乡风文明改造结合起来。美丽乡村一定要内在和外在都美才行。皖北的乡风文明欠账太大了,同志们在这工作半年时间,应该也有所体会。希望同志们动动脑筋,想一些办法改变当地落后的乡风民俗。

五、熟悉农村环境,掌握工作主动

同志们过去都在机关里工作,每天都是一些程序化的东西。农村工作与机关工作差距很大,每天需要面对的人、处理的问题都不一样,每天都有新鲜的内容,这就要求我们做农村工作要注意一些东西。

一要研究农村政策。扶贫办要注意收集与农村经济社会发展相关的方针政策,定期组织同志们学习。比如,涉及村民委员会自治、村级集体资产管理、农村集体土地管理、农村宅基地管理等方面的政策,大家需要明白其中的运作模式,才不会有很多困惑。我建议大家多花一些时间研究相关政策,做个农村通。只有把政策搞清楚之后,群众工作才好做,群众是非常淳朴的,只要把政策讲清楚他就很讲理,讲不清楚他就会怀疑。但是,现在很多在县乡工作十几年的同志,竟然都不熟悉农村。为什么?因为他不学习政策,不懂政策怎么熟悉农村!虽然每天面对农民,但满足不了工作要求,这是非常可怕的事情。

二要学习和群众打交道的方式。跟群众打交道要尊重群众、引导群众、教育群众。群众非常淳朴,愿意和我们这些同志交朋友,只要我们能够放下身段,和他坐在一条板凳上,把政策讲给他,他会理解、支持和拥护我们的。农村工作最大的问题出在哪里?关键是群众缺少有效组织和引导。在家庭联产承包责任制实行前,农村以生产队为单位组织生产,农民是高度组织化的利益共同体,生产队是层级严明的组织。土地承包到户之后,一些基层党组织组织群众的能力是越来越差。如何把群众组织起来,是农村工作面临的一个重要挑战,也是我们要努力的一个方向,群众的思想是分散的,利益是多元的,文化层次也是不同的,只有把群众组织起来,才有可能把群众发动起来。同志们到村里去,很重要的一个工作就是引导他们,把政策理论介绍给他们。毛主席说过“严重的问题在于教育农民”,现在和革命时期面临的问题有很多类似的情况。我们对群众的组织发动最成功的是从土地改革后到人民公社前,那时我们把群众的教育、组织和引导发挥到了极致。改革开放后,虽然我们有村党组织、村委会、村民公约等,可对群众的教育、组织和引导有所放松,群众又基本回到一盘散沙的状态。现在我们要掌握农村工作的各种手段和各种方法。比如,过去送戏下乡是政府采购,采购的那些东西有很多是脱离群众需求的,将来文宣队到群众中去演出,要演出与群众相关的东西,让他们来引导和教育农民。文化,关键是“化”字,现在只有文了,没有化了,文不被群众所接受,就起不了化的作用。当然也要向群众学习,他们也有很多有价值的东西,毛主席曾经也说过“只有落后的干部,没有落后的群众”。

三要注意学习交流。大家来自不同单位,掌握的知识、资源都不一样,相互要多切磋交流,共同提高。向章、金海你们要多搞一些活动,不仅临泉的要互相交流,也要到外面交流,到金寨、岳西等兄弟县市去看看人家怎么搞的。县扶贫办要定期刊发驻村工作队的工作信息,每周把那些好的做法刊登出来,专门提供给驻村工作队交流,也要发给各个帮扶单位。挂职的同志们做了好多事,结果单位不知道,省里也不知道,扶贫办和宣传部做的还远远不够,不要只知道考核、算账和整改。我们默默无闻就算了,但同志们的成绩要汇报到,这个问题很重要,它是整个精神面貌的展现。例如,冯楼村搞得好,一经宣传,张老庄不就跟上了吗?拿着冯楼村的信息,回去跟单位领导讲,也可以增强同志们的说服力。

四要调动好村党组织的积极性。同志们在村里搞工作要依靠党组织,充分调动党组织的积极性,村干部做的不对你们要敢于批评,加强引导、加强指导、加强监督、团结合作。加强领导什么意思呢?就是整个党组织的工作要在你们的领导下开展,你们是第一书记、工作队队长,是他们的领导,要敢于领导,而不是让他们天天领导你;要加强指导,要告诉他们怎么搞,把你们的思想变成他的思想,把你们的思想装在他的脑子里面,这是你们很重要的一个任务;要加强监督,就是他干坏事的时候你一定要管,不要睁一只眼闭一只眼,结果越滑越远,最后给抓起来了;还要团结合作,一定要坚持团结,要不最后搞成敌我矛盾就麻烦了,不能因为和村干部有些小矛盾就随便换,农村工作实际上很复杂,换一个村干部有时就是竖一堵墙。当然,腐败分子、能力差的坚决要换掉,但如果只是工作思路理念上的差别,我们就要教育、引导他,要发挥领导艺术,把你的思想灌输到他脑子里面,让村干部听你的话,跟你走,配合你干工作,不要拿枪逼着他们服从,那就显得很没水平。熟悉农村情况,掌握工作主动,我们才能干很多事。如果你身上不具备这些最基础的东西,想实现其他目标也有点难。

同志们,希望这三年时间大家都能够把自己训练成农村工作的行家里手,把我们的四个目标都实现,才不辜负这一趟临泉之行,才不辜负这三年的辛苦。

习近平总书记有关意识形态工作的重要讲话精神

习近平总书记对意识形态工作高度重视,党的十八大以来,总书记站在战略和全局高度,就抓好意识形态工作作出一系列重要论述。今天,让我们一起学习相关重要论述。

意识形态工作极端重要

  经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作。

  ——2013819日,习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话

  做好党的新闻舆论工作,事关旗帜和道路,事关贯彻落实党的理论和路线方针政策,事关顺利推进党和国家各项事业,事关全党全国各族人民凝聚力和向心力,事关党和国家前途命运。

  ——2016219日,习近平在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话

坚持以马克思主义为指导

  宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。党员、干部要坚定马克思主义、共产主义信仰,脚踏实地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力,扎扎实实做好每一项工作,取得“接力赛”中我们这一棒的优异成绩。

  ——2013819日,习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话

  我国广大哲学社会科学工作者要自觉坚持以马克思主义为指导,自觉把中国特色社会主义理论体系贯穿研究和教学全过程,转化为清醒的理论自觉、坚定的政治信念、科学的思维方法。

  ——2016517日,习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话

坚持党的领导

  党的新闻舆论工作坚持党性原则,最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地,必须姓党。党的新闻舆论媒体的所有工作,都要体现党的意志、反映党的主张,维护党中央权威、维护党的团结,做到爱党、护党、为党;都要增强看齐意识,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;都要坚持党性和人民性相统一,把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动,及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。

  ——2016219日,习近平在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话

  办好我国高等教育,必须坚持党的领导,牢牢掌握党对高校工作的领导权,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。党委要保证高校正确办学方向,掌握高校思想政治工作主导权,保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。

  ——2016127日至8日,习近平在全国高校思想政治工作会议上的讲话

始终坚持以人民为中心

  要树立以人民为中心的工作导向,把服务群众同教育引导群众结合起来,把满足需求同提高素养结合起来,多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活,多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹,丰富人民精神世界,增强人民精神力量,满足人民精神需求。

  ——2013819日,习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话

  古人说:“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”很多网民称自己为“草根”,那网络就是现在的一个“草野”。网民来自老百姓,老百姓上了网,民意也就上了网。群众在哪儿,我们的领导干部就要到哪儿去,不然怎么联系群众呢?各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线,经常上网看看,潜潜水、聊聊天、发发声,了解群众所思所愿,收集好想法好建议,积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作,是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领。

  ——2016419日,习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话

增强文化自信

  提高国家文化软实力,要努力提高国际话语权。要加强国际传播能力建设,精心构建对外话语体系,发挥好新兴媒体作用,增强对外话语的创造力、感召力、公信力,讲好中国故事,传播好中国声音,阐释好中国特色。

  ——20131230日,习近平在中央政治局第十二次集体学习时的讲话

  文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化,在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识。

  ——201671日,习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话

培育和弘扬社会主义核心价值观

  把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,积极引导人们讲道德、尊道德、守道德,追求高尚的道德理想,不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。

  ——2014224日,习近平在中央政治局第十三次集体学习时的讲话

  做好各项工作,必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力的支撑,加强文化建设要有主心骨,社会主义核心价值观要广泛宣传教育、广泛探索实践,使社会主义核心价值观成为引导人们前进的强大精神动力。

  ——20141213日至14日,习近平在江苏考察时强调

营造风清气正的网络空间

  做好网上舆论工作是一项长期任务,要创新改进网上宣传,运用网络传播规律,弘扬主旋律,激发正能量,大力培育和践行社会主义核心价值观,把握好网上舆论引导的时、度、效,使网络空间清朗起来。

  ——2014227日,习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上的讲话

  网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间。互联网不是法外之地。

  ——2016419日,习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话

强化意识形态工作责任意识

  做好宣传思想工作必须全党动手。各级党委要负起政治责任和领导责任,加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导,不断提高领导宣传思想工作能力和水平。要树立大宣传的工作理念,动员各条战线各个部门一起来做,把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。

  ——2013819日,习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话

  高校党委要履行好管党治党、办学治校的主体责任,把思想政治工作和党的建设工作结合起来,把立德树人、规范管理的严格要求和春风化雨、润物无声的灵活方式结合起来,把解决师生的思想问题和教学科研、学习就业等实际问题结合起来,使高校始终充满积极向上的正能量、洋溢蓬勃向上的青春活力、展现改革创新的时代风采。

  ——201753日,习近平在中国政法大学考察时强调

坚决打赢脱贫攻坚战 全面建成小康社会

为跻身皖北县域经济第一方阵而努力奋斗

——在中国共产党临泉县第十一次代表大会上的报告邓真晓

201671日)

各位代表、同志们:

中国共产党临泉县第十一次代表大会,是在“十三五”开局之年、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,总结过去五年的工作,明确今后五年的工作总体思路和奋斗目标,进一步动员全县人民鼓足干劲,勇闯新路,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,为跻身皖北县域经济第一方阵而努力奋斗!

现在,我代表中国共产党临泉县第十届委员会,向大会报告工作,请予审议。

一、过去五年的主要工作

县第十次党代会以来,在中央和省委、市委的正确领导下,县委团结带领全县人民主动适应经济发展新常态,团结拼搏,锐意进取,基本完成了第十次党代会确定的各项目标任务,奠定了全面建成小康社会的坚实基础,开始谱写“富民强县、安居乐业”的新篇章。

综合实力显著提升。2015年,全县地区生产总值154.4亿元,财政收入12.1亿元,固定资产投资91.3亿元,规模以上工业总产值135.2亿元,分别是五年前的1.8倍、2.5倍、3倍、3.1倍。县经济开发区升级为省级开发区,临庐产业园开工建设,杨桥、鲖城、宋集工业园全面启动,化工、酿造、脱水蔬菜主导产业不断做大做强,战略性新兴产业稳步发展,辉隆大市场等一批重大项目建成运营,五年来共实施省“861”项目136个、市“6611”工程236个。农业转身步伐加快,中原牧场影响初显,农村土地承包经营权确权和农业补贴“三合一”改革试点基本完成。第三产业繁荣活跃,电子商务发展迅速,三产增加值是2010年底的1.9倍,三次产业结构由50.8:18.8:30.4调整为42.4:24.8:32.8

发展活力逐步释放。成立重点局、大建办,统筹全县重大建设,推行政府性投资项目“六分开”制度,再造项目流程,建设效率大幅提升。铁腕推进行政审批、许可进中心,服务环境持续优化。撤销城关、田桥、牛庄等乡镇,设立4个街道,组建城南新区,城市发展轮廓初步形成。探索城乡综合执法管理新模式,进一步推动管理重心下移。建立教育督导督学机制,实行乡镇中心校属地管理,教育体制进一步理顺。成立乡镇国土资源规划建设管理委员会,推行指标量化考核,违法建设得到遏制。大力清理不良贷款,助力农商行成功改制。推进农村金融综合改革,完善银行业金融机构考评机制,商业银行支撑经济社会发展作用得到加强。注重数字说话,出台目标管理、作风效能、舆情办理等制度,工作导向更加务实

城乡面貌明显改善。着眼“大县城、小城镇、美丽乡村齐步走”,坚持县城优先发展,积极推进新型城镇化,县城建成区面积由18.9平方公里扩大到28平方公里,城镇化率由19.9%提高到26.6%。立足“打通主动脉、畅通微循环、消除断头路”,新建改建国、省、县、乡、村道路1072.5公里,公路密度由每百平方公里96.7公里提高到116公里;S102临泉段、阜新高速及连接线建成通车,成功争取郑合高铁在临泉设站,终结临泉不通高速和没有铁路的历史。生态文明建设取得新进展,建成城市绿色交通系统,统筹推进城乡文明创建、“三线三边”和水环境综合治理,打响了水利、道路、绿化“三大会战”,森林覆盖率由15.3%提高到18.8%,推进秸秆综合利用,干部和群众环保理念发生较大变化,不烧秸秆逐渐成为常态。

社会事业全面进步。累计投入民生工程资金84.9亿元,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.7%20.7%,城镇新增就业3.4万人,建成保障性住房14836套,转移农业劳动力12万人,投入专项扶贫资金2.67亿元,贫困人口由32.2万人减少到14.6万人。围绕让每名初中毕业生完成中等教育,开工建设皖北经济技术学校、临泉一中新校区,生均校舍面积由4.6平方米提高到6.8平方米。推进医疗卫生体制改革,每千人病床数由1.3张提高到1.7张。坚持“村为主”工作机制,计划生育工作进入二类县行列。

民主法治进程加快。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大、政协积极履行职能,支持政府依法行政,支持工会、共青团、妇联等群团组织依章开展工作,统一战线、民族宗教、人民武装等工作均取得新的成绩。实施依法治县,推行领导干部任前考法、行政首长出庭应诉,组建法律服务团、巡回法庭,开展执法人员大练兵,法治理念日益深入人心,法治环境逐渐得到改善。创新社会治理方式,深入开展了群众大走访、矛盾大排查、积案大化解活动,集中整治了城区三轮车非法营运、低保乱象和户籍乱象,扎实开展了禁毒工作,临泉由禁毒重点挂牌整治地区降为通报警示地区。综治信访工作脱离重点管理,2015年,全县刑事案件发案数比2010年下降14.9%,居民安全感跃升全市前列;信访工作由2010年全省落后位次上升到全省第14位,信访量明显下降,群众满意度不断攀升。

党的建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和新时期共产党员修养专题研讨,拧紧了“总开关”,坚定了“主心骨”。落实党管意识形态责任,加强和改进意识形态工作。聚焦忠诚干净担当,积极选拔任用各领域、各年龄层优秀干部,推动干部能上能下、人岗相适;实施干部活力工程,推动干部大挂职、大培训、大调研,干部能力不断增强;树立大抓基层导向,落实党组织书记抓党建工作述职评议制度,持续加大投入,建设党群服务中心,基层党组织的战斗力不断提高。从严落实党风廉政建设“两个责任”,严守中央八项规定,倡导“马上就办、办就办好”,全面推行密切联系群众“九项制度”和服务发展服务群众“实事报告”制度,认真落实“四个严禁”,干部作风持续转变;制定实施党风廉政建设巡察制度,严肃查处群众身边的腐败案件,党风廉政建设责任制落实摆脱了被动局面。

各位代表、同志们,过去五年,我们负重爬坡,砥砺奋进,共同见证了临泉发展、变革、转折的伟大历程,共同推动了临泉迈入动力转换、活力迸发的崭新阶段,成绩来之不易,发展前景可期,我们要倍加珍惜!在此,我代表中共临泉县第十届委员会,向全县各级党组织和广大党员干部群众,向所有关心、支持、帮助临泉建设和发展的各级领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

各位代表、同志们,过去五年,我们有过成功的喜悦,也有过失败的泪水,有过奋进的动力,也有过前行的迷茫,是群众的眼光让我们永不懈怠,是组织的信任让我们一往无前,是伟大的实践让我们成熟坚定。五年来,我们不仅获得了事业上的进步,也积累了精神上的宝贵财富:必须坚定战略定力,矢志不渝地追逐梦想要让“临泉梦”成为全县人民的共同美好向往,继续唤醒广大干群思发展、谋发展、促发展的自觉意识,持续发挥凝聚人心、激发创造、改善生活的巨大引领作用,让梦想之花绚丽绽放。必须紧紧抓住第一要务,不折腾、不动摇。要深入研究和尊重发展规律,坚定正确的发展方向、发展路径和发展方式,一锤接着一锤敲,一届接着一届干,坚定不移、心无旁骛地把临泉的发展搞上去。必须敢字当头,抓铁有痕、踏石留印。凡有利于临泉发展的事,凡有利于老百姓的事,无论面对多大困难,无论承担多大压力,无论遇到多大风险,都要义无反顾,一往无前,一抓到底。必须心中有民,把老百姓的事情办好。全心全意为人民服务是党的宗旨,群众是我们最大的依靠,必须把实现好、维护好、发展好230万临泉人民的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点,群众才会理解、支持、拥护我们,才能汇聚起加快发展的强大合力。必须按规矩办事,把风气搞正。没有规矩,不成方圆。要坚持把政治纪律和政治规矩置入政治生态建设的全过程,以发展论英雄、凭实绩用干部,令能者上、平者让、庸者下,令党风正、政风清、民风淳,令人心思上、人心思进、人心思齐。让好的政治生态成为一切前进的动力引擎、活力源泉和强大后盾!

肯定成绩的同时,我们也必须清醒认识到存在的问题和困难,主要是:对外开放不够,干部思想保守封闭的问题没有得到根本性解决;外在形象不优,临泉形象污名化的问题没有得到根本性消除;发展后劲不足,经济总量偏小和产业层次不高的问题没有得到根本性扭转;脱贫攻坚任务艰巨,社会事业欠账较多,社会矛盾易发多发,社会治理基础薄弱的问题没有得到根本性改变。对这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和主要任务

回顾过去,我们信心满怀;展望未来,我们豪情万丈。“十三五”期间,临泉正处于加速发展的黄金机遇期,也是厚积薄发的最佳发力期。站在新的历史起点上,我们必须时不我待、只争朝夕。

人贵有志,志在奋斗。随着长期制约发展的交通、水、电、人才等条件的好转,临泉的“人、农、文、红”等资源比较优势正逐步显现,积极承接发达地区产业梯度转移、全面落实国家脱贫攻坚政策、全面释放农村改革活力都将迎来全新的阶段。我们必须拿出“跳起来摘桃子”的勇气,仰望星空,志存高远,见红旗就扛,见第一就争,奋力跻身皖北县域经济第一方阵。为了把临泉发展得更快、建设得更美,为了临泉人民更好、更有尊严地生活,我们必须自我加压、迎难而上,激发敢抢敢拼的熊熊斗志。

天下之事,成于惧而败于忽。由于历史、自然、地理等原因,发展不足、发展不快、发展不优仍然是现阶段临泉最大的矛盾。客观上看,我们的诸多经济指标与第一方阵还存在较大差距,跻身皖北县域经济第一方阵的难度非常大。同时与新形势新任务的要求相比,我们干部队伍的思想、能力、作风跟不上的问题还比较突出。因此,我们更加耽误不起,懈怠不得,必须夙兴夜寐、卧薪尝胆,枕戈待旦、闻鸡起舞,把速度拼上去,把总量拼上去。

惟改革创新者胜。临泉要走的路还很长,要办的事还很多,惟有非常规的思路、非常规的举措,才有非常规的速度、非常规的效益,让跻身皖北县域经济第一方阵成为可能。当前,我们亟需改变封闭保守的陈旧观念,全面对外开放;亟需破除制约发展的种种藩篱,全面深化改革;亟需转变传统落后的发展方式,大力推进创新。惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。我们必须运用改革者的智慧,发扬创新者的精神,用壮士断腕的决心,以破而后立的姿态,先人一步抢抓机遇,在新的历史起点上,激荡起汹涌澎湃的改革创新大潮。

上下同欲者胜。人心齐,泰山移。每个人的力量是有限的,只要全县上下步伐一致,部门通力合作,干群同心协力,就没有克服不了的困难,就必将无往而不胜。跻身皖北县域经济第一方阵,必须汇聚230万临泉人民的智慧和力量,形成“上下同欲者胜”“风雨同舟者兴”的强大气势,让“发展先于一切、发展高于一切、发展重于一切”的广泛共识,融于每个临泉人的血液中;让奋力跻身皖北县域经济第一方阵的发展最强音,同频共振于临泉的每一个角落。

未来五年,全县工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统揽“富民强县、安居乐业”的伟大实践,以大建设、大招商、大环境为主线,埋头打基础,奋力补短板,大力实施产业富县、文化兴县、人才强县、生态立县“四大战略”,扎实推进调转促“十大工程”,努力建设全国重要的绿色肉羊生产加工基地、食品安全生产示范基地、新兴电子产业集聚基地、优质人力资源开发基地和独具魅力的中原旅游目的地,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会。

未来五年的奋斗目标是:“跻一冲二,超三过四”。“跻一”即奋力跻身皖北县域经济第一方阵,“冲二”即农村居民可支配收入冲刺2万元,“超三”即财政收入超过30亿元,“过四”即地区生产总值超过400亿元、固定资产投资超过

400亿元、城镇居民人均可支配收入超过4万元。

各位代表、同志们,实现未来五年的奋斗目标,我们要集中力量做好六项工作。

(一)坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会

脱贫攻坚事关民心,事关执政根基,事关能否跻身皖北县域经济第一方阵。必须用扶贫开发统揽经济社会发展,将脱贫放到发展的大格局,将发展摆在脱贫的主战场,横下一条心,背水一战,坚决打赢脱贫攻坚战。

坚决扛起政治责任。2020年全面建成小康社会,是中央向贫困发动的全面宣战,向全党发出的最强动员,向世界作出的庄严承诺,是必须打赢的一场硬仗、政治仗。临泉是全市、全省贫困基数最大、任务最重的县,全县各级党组织必须充分认识脱贫攻坚是全党全国当前最大的政治任务,坚决贯彻中央和省委“不脱贫不离岗、不摘帽不调整”的政治要求,深刻领会中央和省委、市委决战冲刺首个百年目标的坚强决心,义不容辞地扛起脱贫攻坚的政治大旗,勇担历史责任,通过三年集中攻坚,确保到2019年实现“人脱贫,村出列,县摘帽”的目标。

坚定敢打必胜信心。只要有信心,黄土变成金。只要用足潜在优势、用活国家扶贫开发政策,就一定能够取得攻坚战的伟大胜利。必须坚持问题导向,紧紧盯住“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,时刻关注和分析脱贫形势,尤其要依靠自身优势,厚植脱贫底气,增强打赢信心。必须坚持“六个精准”要求,不断探索“政府扶、集体帮、社会助、个人立”的具体办法,不断完善“四项清单”,大力实施挂图作战、精准施策。必须聚焦产业扶贫,深入推进脱贫攻坚“十大工程”,探索实施“政府+企业+贫困户”“企业+基地+贫困户”等帮扶模式,努力破解易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫等难题。

坚持压实脱贫责任。脱贫责任重于山、大于天。要构建完善的责任体系,坚决落实领导责任、连带责任、帮扶责任、指导责任、社会责任,强化党组织书记第一责任人职责,推行县领导与所联系乡镇责任连带机制,落实“帮扶对象不脱贫、帮扶单位不脱勾”责任要求,努力构建全社会参与的扶贫格局。要完善脱贫攻坚的督查督导、定期调度、项目开发、资金监管、考核问责等制度,对完不成年度脱贫任务的乡镇实行“一票否决”。

(二)加速推进对外开放,持续释放发展活力

开放是经济发展的引擎,开放程度不高是临泉发展滞后的主要原因之一当前时代是市场经济占主导地位、各类生产要素自由流动,全球化、市场化日益深化的开放时代,我们必须顺应这种趋势,最大限度地融入外部环境,借船出海,借脑发展,借梯登高,借鸡生蛋,推动更多“破题之作”,提升对外开放水平。

构建大开放格局。强化开放思维,坚持市场导向,尊重市场规律,推进全面开放,实现资源共享、优势互补、共赢发展;坚决破除与市场环境、开放环境不相适应的体制机制,加快形成大开放的氛围。提高开放承载力,加快推进高速、高铁、航运、通讯和供气、供电、供水等基础设施建设,不断完善教育、卫生、文化、人居环境等服务功能,精简审批流程,打造公平诚信、服务精细的政务环境,吸引人才、资金、信息不断向临泉集聚,加速临泉各类产业融入全国、全球产业链条。培育亲商爱商文化,在企业设立、项目建设、研发创新、企业融资等重点领域和关键环节实现突破,实现服务客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零干扰,激发企业家对临泉的信心和在临泉创业的干劲。推进对外合作,全面加强与县外城市和发达地区的合作交流,不断拓展对外开放新空间。鼓励优势产业和龙头企业走出去,在更大范围内整合资源,构建开放型的生产经营体系。

营造大招商氛围。坚持发展和生态、质量和效益“两个并重”,围绕完善产业链和培育产业集群,推进招商引资与发挥资源优势、实现转型升级结合起来,未来五年,实现招商引资到位资金年均增幅30%以上。优化招商环境,进一步完善土地、税收、财政、配套服务等方面优惠政策,降低企业投资成本,形成投资洼地。创新招商方式,敏锐捕捉重大招商信息,大力推行精准招商、产业链招商、以商招商、全民招商,增强招商实效。提高招商能力,加大招商人员培训力度,培养一批熟知临泉资源禀赋,了解经济发展规律,精通招商政策,洞悉企业家需求,掌握招商方法技能的干部队伍。压实招商责任,完善考核机制,建立健全“招商推介月”“ 领导月招商”和定期调度、考核等制度,强化招商保障,把招商引资工作抓得火火的。

推进大创业进程。大力推进全民创业,在全社会营造创业光荣的良好氛围,激发一切有利于创业的资源要素充分涌流。强化创业引导,不断提高全民创业的组织化程度,加大政策支持力度,构建创业信息共享平台,引导返乡农民工、毕业大学生、退伍军人等群体挖掘本土资源,寻找创业空间,就地创业,就地发展。强化创业服务,构建县乡村三级创业帮扶机制,深化“接您回家”活动,帮助创业主体解决融资、土地、技术等难题,吸引人才、资金、管理经验等创业资源回流。壮大民营经济,坚决破除民营企业发展障碍,扩大投资准入领域,扶持本地民营企业做大做强。实施品牌强县战略,培育本土民营企业品牌,努力打造一批市优、省优、国优名牌产品,全面提升市场竞争力。

掀起大建设高潮。大建设必须大投入,大投入必须抓项目。要坚持从县域经济发展需要、国家产业政策对接、国内产业转移中规划、包装和寻找项目,精心编制一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目,重点围绕完善重大基础设施、优化产业结构、提升公共服务水平、改善保障民生“四大领域”,按照储备一批、洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的项目梯次推进结构,建立大建设项目储备库,未来五年,确保项目库项目储备规模不低于2000亿元,累计完成投资突破1000亿元。要充分发挥政府资金的引导作用,健全政府与社会资本合作机制,积极探索PPPBOT等模式,鼓励社会资本参与投资重大项目。进一步健全“领导包保”“四督四保”等重大项目推进机制,提高开工率、竣工率、达产率和转化率,努力形成“储备项目抓谋划、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓运行”的良性循环。

(三)强力推进工业突围,建设新兴电子产业基地

工业不强,临泉不富。要把加速工业突围作为产业富县的第一动力,以市场为导向、资源为依托、园区为载体、战略性新兴产业为突破,在未来五年新培育10个年产值超10亿元的工业企业、100个规模以上工业企业、1000个成长型中小企业,实现工业总产值500亿元。

加快园区发展。按照“布局合理、带动有力”的工业发展思路,做强经济开发区和临庐产业园核心工业支撑区,打造杨桥食品工业园、鲖城皮革产业园、宋集工业物流园三个新的工业增长极。实施园区提升工程,加快标准厂房、园区道路、水电气热管网和公共服务平台建设,增强园区承载能力。通过五年努力,全面建成临庐产业园5平方公里起步区,打造成为省级示范合作园区,新增产值100亿元;经济开发区新增产值100亿元;杨桥、鲖城、宋集三园实现产值80亿元。

升级传统优势工业。立足化工、酿造、皮革加工、脱水蔬菜等传统优势产业,抢抓“调转促”机遇,推进技术改造和产品延伸。重点推进丰联文王曲酒、中能化工合成氨等节能技改项目,五年内丰联文王实现产值50亿元、中能化工实现产值100亿元。推进皮革产业园建设,推动皮革制品加工生产线项目落地,五年内实现产值30亿元。加快建设脱水蔬菜产业园,统一规划,集中治污,努力打造全国脱水蔬菜基地,五年内脱水蔬菜规模企业达100家,实现产值100亿元。

发展乡村劳动密集型产业。发挥农村劳动力资源优势,大力培育乡村劳动密集型产业,鼓励支持有技术、有订单、有管理经验的外出务工人员返乡创业,积极发展以“企业+家庭”为主要经营模式的乡村劳动密集型产业,带动农村劳动力就地就业。要因地制宜发展服装、食品、电子、柳编、毛笔、毛发等产业,逐步壮大产业阵容。强化要素支撑,提供土地、资金、市场、培训、信息等支持,为乡村劳动密集型产业发展保驾护航。

打造电子信息产业园。完善电子信息产业发展规划,设立专项扶持资金,制定人才引进办法,加大对电子产业的扶持力度。鼓励电子企业加大科研投入,发展“专、精、特、新”电子产业,培育壮大深泽电子、大旗科技等企业。依托表面处理中心,大力发展集成电路、电子设备及元器件、信息家电等产业,建设大功率LED灯产业项目、机顶盒智能终端生产线、年产300万千伏变压器研发制造项目等,力争用35年时间把电子信息产业园打造成省级战略性新兴产业集聚发展基地,电子信息产业企业个数突破150家。

(四)积极推进农业转身,建设食品安全生产示范基地

我们必须树立现代农业理念,大力推进农业供给侧结构性改革,推动种、养、加结合,促进一、二、三产融合发展,提高农业全要素生产率,努力打造现代生态农业强县。

培育现代农业示范园。积极探索“财政项目资金折价入股、收益主体定期分红、分红受益村民共享”的农业示范园发展模式,推动现代农业示范园规模扩张和质量提升,加快园区水、电、路等基础设施建设,完善配套功能,力争到2020年,现有省级现代农业示范园升级为国家级园区,争创1个新的省级园区,每个乡镇建成1个县级示范园,争创市级园区,每个村建成1个乡级示范园,全县现代农业示范园区面积突破50万亩,努力打造省级现代农业产业化示范县,争创国家级现代农业产业化示范基地

擦亮中原牧场名片。围绕“养殖技术话语权、肉羊标准话语权、市场定价话语权”,持续推进“2611”行动计划。与省内外科研和教学机构合作,推广应用新技术,开展畜牧产品无公害、绿色、有机认证,努力打造“临羊”中国品牌。构建中原牧场产业营销体系,大力发展“临泉羊肉馆”,叫响“来自中原牧场的绿色羊肉”。丰富中原牧场文化内涵,提升“临羊”品牌附加值,提高中原牧场知名度。大力推进畜牧产品深加工,延长产业链,五年内培育35家省级畜牧业产业化龙头企业,积极创建全国畜牧业绿色发展示范县。要因地制宜发展生猪、肉牛等畜牧业,巩固全国生猪调出大县、畜产品生产百强县和安徽省第一养牛养羊大县、畜牧富民十强县的地位。

调优调特农业结构。发展特色种植业,把农业资源比较优势与区域生产布局结合起来,积极拓展老集生姜、滑集芥菜、鲁阁大葱、宋集土豆、杨桥瓜蒌、半截楼西瓜等种植面积,努力形成“一村一品”“一乡一业”的产业格局。打造特色基地,重点打造洪河大米、韦寨“三粉”等具有地域特点的特色基地。建设特色市场,建立一批农产品原产地专业交易市场,细化分拣、加工、包装等农产品功能分工,努力打造农产品的中原大仓库、中转站、集散地。推进技术研发,建设皖北农业综合试验站,申报建立博士后(院士)工作站,推广应用农业新技术,做大做强农产品“特”字文章。

推进农产品深加工。围绕规模、科技、信息,推进农产品深加工。提升规模化程度,打造一批特色农产品深加工龙头企业;提高科技含量,提升农产品附加值,占领高端产业链;延伸信息触角,实施“互联网+”农业信息工程,推动农产品上网进城。要围绕“米袋子”“菜篮子”“餐桌子”,开发农副产品加工种类,大力发展长官清真食品、杨桥姜油蒜油等深加工产业。积极探索“合作社+农户+工厂+商超”模式,实现农产品上下游产业链合作共生。

创建食品安全生产示范县。建立农产品标准化生产、质量安全检测、农业标准推广“三大体系”,开展化肥农药零增长行动和产地环境污染治理,构建农产品安全生产基地。鼓励支持食品生产企业技术改造升级,建立健全食品生产经营企业食品追溯体系和农产品质量安全信用体系,大力推进地理标志农产品认证,落实农产品质量安全准出和准入制度,推进农产品市场改造升级,构建农产品配送网络,发展加盟连锁、统一配送等现代经营模式。五年内新增注册“三品一标”产品50个以上,新增农产品驰名商标、著名商标、名牌产品10个以上,建成省级食品安全示范县和全国农产品安全示范县。

(五)全面推进城乡统筹,建设中原旅游目的地

城镇化是现代化的重要内容。要按照“县城做大、集镇做靓、村庄做美”的总体思路,围绕增加就业岗位、完善公共服务、改善人居环境,加快要素集聚,大力推进以人为本的新型城镇化建设。

建设现代化中等城市。全面落实县城总体规划,加快城南新区建设步伐,不断拓展城市空间;全面完成旧城改造,提升城市品味;按照产城融合的发展模式,推进经济开发区和临庐产业园建设;按照“春秋古镇、高铁新城”的定位,建设杨桥城市副中心。加快市政基础设施和公共服务设施建设,持续增强县城综合承载能力,开工建设兴泉大道、城市外环、庐阳大道等城市主干路网,拉开城市框架;建设完成市民中心、城市主题乐园、管道天然气、地表水厂等一大批重大项目,完善城市功能;加强城市绿地建设,推进环城水系、湿地公园、街头游园等园林景观项目建设,改善人居环境。大力推进文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市“四城同创”,不断提高城市魅力,吸引人口向城市集聚。通过五年努力,力争县城建成区面积达到50平方公里,人口达到50万,建成具有中原历史文化特色的生态、文明、宜业、宜居的现代化中等城市。

打造魅力小镇。坚持把城市理念贯穿集镇建设,加快市政工程、城市管理、公共服务向集镇延伸,完善集镇功能。挖掘乡镇古色、特色、绿色、红色资源,充分开发民间艺术文化,把长官建设成为“千年清真地、皖北小江南”;把韦寨建设成为“中原杂技之乡”“红色旅游基地”;把陶老建设成为“淮上明珠、生态陶老”;建设“阳古郡”;打造“宋集高速经济圈”等,努力建设一批具有皖北特色、环境优美、功能完善的魅力小镇。

建设美丽村庄。按照“留得住绿水青山、留得住乡愁”的理念和“一村一景、一村一韵”的思路,分批、分期推进美丽村庄建设,打造百果村、荷花村、鹭鸟村、中原第一寨等一批富有特色的美丽村庄。推进永久性居民点建设,加快完善村庄内部水、电、路、垃圾收集、污水处理、绿化亮化等基础设施,配套建设幼儿园、卫生室、文化室、健身广场等公共设施,有序引导群众向永久性居民点集中居住。

发展现代服务业。围绕城乡一体化发展,统筹推进不同类别、不同层次的服务业发展,构建一批充满活力、特色鲜明、优势互补的现代服务业集聚区,努力把临泉建设成为皖豫边界的购物首选地。大力发展生产性服务业,壮大金融服务、信息技术服务、节能环保服务等行业;健全物流网络,培育物流企业,五年内培育6家年营业额超亿元的物流企业、5家年销售额超10亿元的商贸企业。大力发展生活性服务业,科学布局商业网点、星级酒店,加快城市核心商圈建设,建设完成汽贸、建材、小商品、花鸟虫鱼等各类专业市场。大力发展新兴服务业,提高电子商务产业集聚度,推进电子商务与工业、农业和旅游业融合发展,努力建成电子商务产业园区、公共信息和物流信息综合服务平台等。大力发展外贸服务业,加快外贸主体培育,扩大外贸领域,推动外贸多元化发展。

建设中原旅游目的地。大力实施“文化兴县”战略,促进文化与经济交融发展,努力把旅游资源变成项目,把项目连成线路,把线路组成景区。做好历史文章,唤醒沉睡的文化资源,建设姜子牙文化城、沈国古城、老丘堆遗址公园等大型文化旅游项目,让千年银杏树、民国老县衙、陈家大院、白云寺、泉鞍洲等焕发青春。做好红色文章,擦亮红色招牌,打造千里跃进大别山、魏野畴烈士、张蕴华烈士等红色旅游基地。做好民俗文章,借势韦小庄杂技,打造享誉全国的杂技旅游名片;依托瓦店斗羊,挖掘“临羊”文化;借力肘阁抬阁,开发民俗观赏节目。做好生态文章,结合泉河生态经济示范带建设,打造杨桥十二连塘、桃花岛等旅游景区和一批星级农家乐。做好节庆文章,高起点有节奏地策划桃花节、樱花节、银杏节、山羊美食文化节、杂技艺术节等节庆活动。完善旅游配套设施,培育旅游线路,争创一批AAA级景区,加大宣传推介力度,用510年时间,把临泉建成整体形象鲜明、旅游项目优质、旅游商品丰富、服务设施齐全、个性魅力突出的中原旅游目的地。

(六)加强和创新社会治理,推进社会全面进步

我县社会治理还面临很多新情况、新问题,我们必须着眼维护230万临泉人民的根本利益,强化善治思维,最大限度增加和谐因素,提高社会治理水平,推动平安临泉建设,让临泉人民享有看得见、摸得着、感受得到的安全感、尊严感、获得感。

让群众享有更多获得感。始终站稳群众立场,主动作为,善待群众。扎实推进民生工程,坚持教育优先发展,加快建设一批优质高中、初中,大力发展职业教育、民办教育、幼儿教育、特殊教育,投入15亿元在城区新建23所中小学校和幼儿园,建成皖北经济技术学校,让每名初中毕业生完成中等教育;积极促进县域内义务教育校际间均衡发展,确保2017年顺利通过省和国家义务教育基本均衡发展县评估验收。加快推进医药卫生体制综合改革,努力实现“治大病”不出县的目标,加快建设公共卫生服务大楼和妇幼保健大楼,大力扶持民营医院,力争五年内每千人病床数翻一番;提高乡镇医疗机构“看小病”服务保障能力,推进乡镇中心卫生院创二级;加大“防未病”工作力度,倡导健康生活方式,积极预防常见病、多发病和老年病,逐渐改变群众不健康的饮食习惯。健全民生保障体系,坚持安置优先,积极维护失地农民的合法权益,确保每个家庭至少有一人就业;进一步完善最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度和养老、失业等社会保险制度。进一步加强老龄工作,切实保障老年人合法权益。认真做好关心下一代工作,教育引导青少年健康成长。

用善治筑牢社会安全感。将善治思维融入社会治理实践,不断提高全县各级党组织的善治能力,切实增强社会治理的组织化水平;构建数字化、立体化的社会治安防控体系,全面提高社会治理的现代化水平。构建“群众大走访、矛盾大排查、积案大化解”常态机制,做好群众来信来访工作,妥善处理社会各类矛盾,全面理顺群众情绪。深入开展社会治安综合治理和突出治安问题专项整治,着力构建安全生产、交通运输、食品药品的公共安全防护体系,进一步提高群众的安全感和满意度。加强新媒体的应用,强化网络思想文化阵地建设,大力弘扬积极向上的网络文化。

将禁毒斗争进行到底。坚持综合施策、标本兼治,全面巩固禁毒成果,持续推进禁毒斗争。牢固树立“警力有限、民力无限”的禁毒理念,充分调动群众的积极性,形成广大干群共同作战的禁毒工作格局,持续掀起全民参与、各方协作的人民战争。大力抓好禁毒“6·27”工程,推进禁毒知识进家庭、进单位、进学校、进农村、进社区、进场所,重塑禁毒文化,构建人人防毒拒毒的“隔离带”,持续掀起从小抓起、从我做起的“断代”战争。深入开展社戒社康“8·31”工程,实施禁种、禁制、禁贩、禁吸“四禁并举”,完善禁毒工作机制,打好根治毒品问题的“组合拳”,持续掀起“毒品不绝、禁毒不止”的持久战争,努力取得禁毒斗争的决定性胜利。

让生态环境惠及世代子孙。“绿水青山就是金山银山”。我们要大力实施“生态立县”战略,让生态、绿色、环保成为经济发展的主色调,建设天更蓝、地更绿、水更清的绿色临泉。要守护蓝天白云,宁愿慢发展,也不搞污染,实行最严格的工业环保制度,坚决淘汰落后产能,深入推进秸秆综合利用,集中整治餐饮油烟、建筑工地扬尘等顽疾,改善空气质量。要重塑葱茏绿意,继续实施创森工程,持续开展绿化大会战,构建城乡绿地系统,全力做好“绿文章”,五年内森林覆盖率超过22%。要再现清水碧波,围绕“水活、水安、水净、水美”,改善水环境、盘活水资源、做好水文章,统筹推进水源地涵养开发和水污染防治,实行最严格的水资源管理制度,全面推进水资源配置、饮水安全、农田水利等工程建设,为经济社会发展夯实基础。

塑造精神文明新风尚。深入践行社会主义核心价值观,努力把核心价值观融入经济社会发展的各个领域和社会生活的各个方面。大力实施文明创建“十大惠民工程”,全面开展移风易俗、书香临泉、志愿者服务等群众性精神文明活动,继续评选“最美临泉人”“道德模范”“美德少年”等身边典型,不断提升文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区创建水平。充分发挥道德讲堂作用,弘扬传统文化,推行家风建设。大力构建政务诚信、商务诚信和社会诚信体系,全面提高社会信用水平,推动“信用临泉”建设。

让民主法治光芒更加灿烂。大力推进依法治县进程,教育和引导全县各级党组织和广大党员干部,善用法治思维破解发展难题,善用改革办法推进司法公正、依法行政和法治政府建设,引导广大干群尊重法律、尊重规则、尊重契约,保障社会公平正义。进一步改善党对人大工作的领导,支持人大及其常委会依法履行职能,自觉接受人大监督。支持政协依法履行政治协商、民主监督和参政议政职能,推动政治协商发出好声音,民主监督释放正能量。巩固和壮大统一战线,继续扎实推进民族、宗教、党外知识分子、非公经济人士、对台和侨务等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务大局的桥梁纽带作用。坚持党管武装,深入开展双拥共建,巩固和发展军政军民紧密团结的生动局面。

三、深入推进全面从严治党

打铁还需自身硬。当前,经济发展的新常态、全面从严治党的新部署和加快发展的迫切性,对全县各级党组织提出了新的更高更严的要求。我们必须清醒认识新的历史阶段在党的建设领域出现的新特点,牢牢把党建第一责任扛在肩上,以“三严三实”标准推动党的建设全面进步、全面加强,为跻身皖北县域经济第一方阵提供坚强的政治保证。

(一)强化思想政治建设,坚定铁一般的信仰。坚持思想建党,充分发挥党的优良传统和政治优势,始终站稳政治立场,强化政治定力,牢树“四种意识”,坚定不移向党中央看齐,向习近平总书记看齐,坚决维护中央权威、维护党的领导核心,思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。强化理论武装,坚持用马克思主义信仰,用中国特色社会主义理论武装头脑,坚定道路自信、理论自信、制度自信,切实增强对党的路线方针政策的思想认同、理论认同、情感认同,牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。扎实开展“两学一做”学习教育,坚决把学习贯彻党章作为第一位要求,把贯彻落实总书记视察安徽重要讲话精神作为“学”的重要内容、“做”的基本要求,贯穿学习教育始终,做到学而懂、学而信、学而用,尤其要把爱党、忧党、兴党、护党的政治责任和党的治国理政新理念,落实到建设“三个临泉”伟大实践的各个环节,把“临泉梦”作为中国特色社会主义的有机组成部分,矢志不渝,恒以追求。

(二)强化党的组织建设,坚定铁一般的信念。牢固树立大抓基层的鲜明导向,扎实开展村级党组织建设年活动,不断扩大党组织覆盖面,推动全面从严治党向基层延伸;突出基层党组织的政治引领功能,选优配强基层党组织书记,积极落实党建工作经费等制度,形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面,努力打造领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、群众反映好的基层党组织战斗堡垒。不断优化班子结构,努力把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部充实到各级领导班子中,认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持民主集中制原则,全面提高班子的整体战斗力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,继续推动干部交流轮岗、能上能下、人岗相适,让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位;继续加强干部大培训、大实践,持续强化干部监督管理工作,努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。实施“人才强县”战略,牢固树立“人才资源是第一资源”理念,大力推进人才高地建设,完善人才培养、引进、使用、评价、激励等机制。认真做好新形势下的老干部工作,充分发挥老干部在增添社会正能量中的积极作用。

(三)强化党风廉政建设,坚定铁一般的纪律。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡,是一场输不起也决不能输的斗争,必须正风肃纪不停步,反腐惩恶不手软。要认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,逐级压实各级党委(党组)的主体责任,层层传导压力。要维护好党的政治纪律和政治规矩,加强对执行政治纪律、政治规矩以及落实中央和省、市、县重大决策部署情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要持续保持反腐高压态势,紧盯重点领域、重点问题、重要节点,“出重拳、下猛药”,减存量、遏增量,努力形成不敢腐的氛围。要加强惩防体系建设,进一步完善用人、用权、用钱、用地的制度体系,强化对权力运行的制约,逐步织密制度的“笼子”,着力构建不能腐的体制机制。要加强对中央八项规定和省市县有关规定贯彻执行情况的监督检查,积极推动党风政风持续向善向好;深入推进巡察工作全覆盖,充分发挥巡察利剑的震慑作用;用好监督执纪“四种形态”,坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小、提前介入,“惩前毖后、治病救人”。要大力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题,“小切口”撬动基层党风廉政建设“大格局”,让人民群众更多感受到党风廉政建设的实际效果。

(四)强化党的作风建设,坚定铁一般的担当。作风关系人心向背,决定事业兴衰。要坚持群众路线,深入落实密切联系群众“九项制度”和服务发展服务群众“实事报告”制度,大力弘扬“三严三实”作风,紧密联系临泉实际,多谋打基础、管长远的好办法、好制度。要弘扬责任文化,将责任意识融入干部血液中,作为干部追求的人生境界,激励干部树立更高的目标,为实现“临泉梦”拼搏奋斗。要积极进取和担当,坚定跻身皖北县域经济第一方阵的雄心壮志,敢担责,敢较真,敢涉“深水”,看准的事情果断出手、干在实处,以“功成不必在我”的境界,一张蓝图绘到底,不达目的不罢休。要加大为官不为整治力度,让“马虎熊”严谨作风,让“迷瞪脸”抖擞精神,让“老油条”释放激情。建立完善容错纠错机制,保护敢作敢为、锐意进取的干部,重用精心谋事、潜心干事的干部,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

各位代表、同志们,在临泉1839平方公里的大地上描绘230万临泉人民的美好蓝图,这是一场新起点上的开拓和创造、拼搏和攀登、挑战和考验。在充满希望的发展大道上,让我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,坚定必胜信心,争当改革先锋,勇闯临泉新路,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,锲而不舍地朝着跻身皖北县域经济第一方阵的目标奋勇前进。我们坚信,只要全县人民凝心聚力,斗志昂扬,只争朝夕,真抓实干,未来五年,我们一定能够把贫困、落后的帽子扔到太平洋里,一个崛起皖西北、融入长三角的活力临泉、绿色临泉、平安临泉,一定能够昂扬雄立在广袤的中原大地上!

信息来源:县委办

习近平在中央农村工作会议上的讲话

    中央农村工作会议1228日至29日在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究实施乡村振兴战略的重要政策,部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,国务院副总理张高丽,中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

  习近平在会上发表重要讲话,总结党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革,深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题,对贯彻落实提出明确要求。李克强在讲话中对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。汪洋在会议结束时作总结讲话。

  会议认为,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,贯彻新发展理念,勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。农业供给侧结构性改革取得新进展,粮食生产能力跨上新台阶,新型农业经营主体发展壮大,农村新产业新业态蓬勃发展,农业现代化稳步推进。农村改革取得新突破,农村承包地“三权分置”取得重大进展,农村集体产权制度改革稳步推进,玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。城乡发展一体化迈出新步伐,农民收入增速连年快于城镇居民,城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨,8000多万农业转移人口成为城镇居民。农村公共服务和社会事业达到新水平,农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展,农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速,农村人居环境整治全面展开。脱贫攻坚开创新局面,精准扶贫精准脱贫方略落地生效,6600多万贫困人口稳定脱贫,脱贫攻坚取得决定性进展。农村社会焕发新气象,农村党群干群关系更加融洽,社会保持和谐稳定,党在农村的执政基础得到进一步夯实。

  会议指出,党的十八大以来,习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述,提出了一系列新理念新思想新战略,这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论,也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南,我们要深入学习领会,并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。一是坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;二是坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处;三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化;四是坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;五是坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;六是坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;七是坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感;八是坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。

  会议指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

  会议指出,实施乡村振兴战略,是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

  会议指出,实施乡村振兴战略,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,明确实施乡村振兴战略的目标任务是,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。实施乡村振兴战略,要坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。

  会议强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡,把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级,优先发展农村教育事业,促进农村劳动力转移就业和农民增收,加强农村社会保障体系建设,推进健康乡村建设,持续改善农村人居环境,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,让符合条件的农业转移人口在城市落户定居,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,壮大集体经济,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益。三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农,实施质量兴农战略,加快推进农业由增产导向转向提质导向,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,构建农村一二三产业融合发展体系,积极培育新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接,推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。四是必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。以绿色发展引领生态振兴,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理,建立市场化多元化生态补偿机制,增加农业生态产品和服务供给,实现百姓富、生态美的统一。五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓,弘扬和践行社会主义核心价值观,加强农村思想道德建设,传承发展提升农村优秀传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加强农村基层基础工作,加强农村基层党组织建设,深化村民自治实践,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”,建设平安乡村,确保乡村社会充满活力、和谐有序。七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,注重扶贫同扶志、扶智相结合,瞄准贫困人口精准帮扶,聚焦深度贫困地区集中发力,激发贫困人口内生动力,强化脱贫攻坚责任和监督,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。

  会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善承包地“三权分置”制度,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,深入推进农村集体产权制度改革,深化农产品收储制度和价格形成机制改革。深入推进农业农村“放管服”改革,破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。要汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度,加强农村专业人才队伍建设,发挥科研人才支撑作用,鼓励引导工商资本参与农村振兴,鼓励社会各界人士投身乡村建设。要开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜;改进耕地占补平衡管理办法;健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。

  会议强调,办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党,必须加强和改善党对“三农”工作的领导,切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方,提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓,把农业农村优先发展的要求落到实处,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要强化乡村振兴规划引领,制定国家乡村振兴战略规划,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,要科学规划、注重质量、从容建设,不追求速度,更不能刮风搞运动。

  会议指出,在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。实现农村振兴,我们有习近平总书记把舵定向,有党中央高度重视、坚强领导、科学决策,有全党全国全社会大力支持、积极参与,有社会主义的强大制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求。我们必须按照党中央决策部署,坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。

  会议号召,全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,迎难而上、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献。

邓真晓同志在全县农村垃圾污水厕所“三大革命”

美丽乡村建设暨村镇生活垃圾治理PPP项目

启动大会上的讲话

2017616日,根据录音整理)

同志们:

这次会议是按照省委省政府和市委市政府要求召开的一次重要会议,主要目的是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实党中央国务院关于开展美丽乡村建设、改善农村人居环境的决策部署,深入推进美丽乡村建设,特别是农村环境“三大革命”。刚才继武、卫华同志分别就集镇上的污水治理和农村的改水改厕,以及城乡垃圾治理作了专门安排,希望大家认真领会、抓好落实。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义新农村建设和农村人居环境改善工作。习总书记多次作出重要指示,中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富,要提高社会主义新农村建设水平,让农业农村成为大有可为的广阔天地,因地制宜地搞好农村人居环境综合整治,给农民一个干净整洁的生活环境。习总书记的这些重要指示,为推进美丽乡村建设、全面改善农村人居环境指明了前进方向。近年来,全县各级各部门认真贯彻落实上级决策部署,通过政府主导、农民主体、规划引领、示范带动,扎实推动美丽乡村建设不断迈上新台阶。一是显著改善了农村环境面貌。近两年,我县结合“三线三边”环境治理、美丽乡村建设,特别是扎实开展“双轮驱动”“五大专项行动”,农村的垃圾治理、绿化亮化等工作取得明显成效,村容村貌变化很大。二是显著增强了农村公共服务。美丽乡村建设极大地改善了农村公共服务水平,包括村卫生室、文化广场、党员活动中心等都有了全面提升,涌现出一大批环境整洁、设施完善、功能齐全的美丽宜居乡村。三是显著提升了产业发展水平。部分乡镇正在探索如何把乡村建设与产业发展结合起来,比如说滑集镇史庄村正在培育“黄金梨”,老集镇马寨村和姜寨镇坡寨村正在探索如何把乡村旅游与结构调整结合起来。四是显著提高了农村文明程度。美丽乡村建设不仅推动了农村外在形象的改善,又通过农村外在形象的改善,反过来推动广大老百姓文明程度的提高,应该说是双向互动、内外兼修。五是显著改善了党群干群关系。通过美丽乡村建设,老百姓真切地感受到各级党委政府的关心,认识到我们工作的出发点和落脚点就是全心全意为人民服务,对乡村干部的认可度、信任度和满意度大幅提高。应该说,广大群众对乡村干部转变作风、一心为民、踏实苦干是充分肯定的,对大家的进步是充分肯定的。

在肯定成绩的同时,我们也要看到存在的问题,比如干部的思想认识还有待进一步提高,有些乡镇重视不够、工作力度不强,全县在面上的推动非常不平衡,特别是点与点之间的反差比较大。更令人担忧的是,临泉的美丽乡村建设与全省、全市相比,还停留在低水平的建设阶段,标准不高、亮点不亮、特色不特非常明显,仍然是以行政推动为主,单纯地依靠财政投入,没有充分调动村级组织和广大群众的积极性,也没有充分发挥他们的主体作用,这样的美丽乡村必然是不“美丽”的,也必然是没有生命力的。今天上午市里下发通知,对全市的美丽乡村工作进行了通报,在全市2016年度乡镇政府驻地的检查考核中,一类乡镇10个,临泉一个没有;二类乡镇40个,临泉有5个,包括邢塘、长官、单桥、杨桥、瓦店;三类乡镇20个,临泉有7个。更令人吃惊的是,倒数后四位乡镇分别是原张营乡、姜寨镇、宋集镇、迎仙镇,一下子被我们包揽了四块“金牌”。此外,在省级中心村的考核中,一类二类三类的中心村临泉一个没有,后进村倒有一个——杨桥镇郭沟村。同志们,我们要非常清醒地认识到这个差距,增强忧患意识、竞争意识、追赶意识,“不蒸馒头争口气”,把临泉所有的乡镇都搞成一类显然是不可能的,但是不能让部分乡镇进入一类吗?如果勇争第一的村出现了,就有可能让那个镇成为第一,也就有可能让临泉处在全市先进行列,没有基础的先进,何来整体的先进?所以说,美丽乡村建设中存在的最大问题,就是乡镇党委政府的重视程度、主体意识没有真正构建起来,村的主体作用、主体责任没有构建起来,老百姓和社会力量的参与机制没有构建起来,单纯地靠县美丽办的行政推动,是很难把美丽乡村搞起来的。

同志们,当前和今后一个时期是决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的关键时期,也是我县美丽乡村建设取得决定性进展的关键时期,希望各乡镇各部门把思想和行动统一到上级党委和县委的决策部署上,把美丽乡村建设作为落实“五大发展行动计划”“五大专项行动”的具体实践、推进农村工作的主要抓手、改变临泉形象的具体载体、提升临泉人民精气神的重要路径。下面,我就如何加强美丽乡村建设、改善农村人居环境,再提几点意见。

一、坚持深化拓展,强力推进美丽乡村建设

当前,农村垃圾污水厕所问题是农村环境卫生的突出“短板”,也是美丽乡村建设的难点,要坚持以“四个注重”深入推进美丽乡村建设,全面改善农村人居环境。

(一)注重整体推进,实现美丽乡村建设工作格局由点为主向全域化转变

美丽乡村建设是一项系统性、全局性的民生工程,要注重凝聚各方力量,整体推进建设,确保各项工作得到有效落实。一要在乡镇整治建设上聚焦发力。乡镇连城接村、承上启下,是城乡一体化的重要节点,在城乡统筹中具有重要地位和作用。把乡镇政府驻地整治纳入美丽乡村建设范围,既是省里、市里的任务,也是我们县里的任务,但现在的进展并不理想、标准并不高。当前,乡镇党委政府要确保按时完成整治任务,务必把集镇建设作为乡镇经济工作的第一要事,按照城市的标准来抓。比如说,宋集镇15万人、鲖城镇14万人、滑集镇14万人、杨桥镇10万人,这些乡镇的人口规模相当于皖南的一个县,完全有基础、有能力把它打造成一个“小县城”,虽然这个话已经重复了很多遍,但是进展一直不理想。今年的美丽乡村建设考核中,增加了一些强制性指标,比如土地出让、广场建设、厕所建设、集镇改造等,乡镇党委政府更应该把它们纳入经济工作的大盘子,“不用扬鞭自奋蹄”。城市建设始终是经济发展的重要载体,抓不好城市建设,就很难把经济工作抓好,而抓城市建设首先要解决好土地问题,尤其要注重研究和掌握与土地相关的法律法规,让干部能够按照统一的政策和群众打交道,合理解决好群众的问题,保障好群众的合法利益。现在,为什么乡镇在美丽集镇建设上迟迟打不开局面?根本原因还在于土地问题没有解决好,干部对与土地相关的法律法规不熟悉、不掌握,存在畏难怕事的情绪,缺少应有的担当和勇气。如果不解决好集镇建设的空间问题,就很难把集镇建设抓起来、抓出成效,土地将成为今后对乡镇经济工作考核的重要指标,同时也是美丽乡村建设考核的指标,特别是在8月份,省里就要对集镇建设进行验收,也就只有两个月的时间了,但是很多工作的进展并不令人满意,大家要认真研究这个问题。二要在中心村建设上持续发力。中心村是农村人口定居的重要载体,在已经编制好的中心村规划中,绝大部分中心村建设走的是旧村改造的路子,而新村整体建设搞得比较少。现在,我们的中心村建设还有两个问题没有解决好,一是农民的主体意识没有解决好,二是中心村的闲置土地和其他村农民建房的引导问题没有解决好。其实,只要我们把中心村的道路、广场、学校、医院等逐步地配套和完善,然后镇村两级干部再稍加引导,鼓励农民到附近中心村建房,老百姓就能享受到农村社区的感觉。但是,现在乡镇对于中心村建设基本上处于旁观者的角色,并没有把它提到工作日程,基本上处于没有目标、没有计划、没有步骤的状态,仅仅是按照县美丽办的要求被动进行,这怎么能把工作干好呢?实际上,乡镇在中心村建设上应当是主导者、统筹者和推动者,应当主动制定明确的计划任务和指导方案,充分发挥村级党组织的积极作用,推动村级党组织落实中心村的全面建设。如果我们把农民的主体作用发挥出来,把中心村的闲置土地与周边村农民的建房结合起来,再把中心村的环境治理抓起来,然后配上产业,那就是美丽乡村,就是未来的新农村,乡镇的同志在这方要多研究、多探索。市国土局专门出台了关于中心村闲置土地怎么利用的文件,就是把闲置的集体土地,通过村委会集体把它流转出来。当然了,还要给农民合理的补偿,有序地引导老百姓到附近中心村建房,否则很多老百姓沿路建房,政府再把这些违法建筑拆掉,劳民伤财不讨好,就不可能把这两个问题解决好。三要在自然村的环境整治上有序发力。自然村的干净整洁是推进村镇全域治理的基础,更是环境整治工作成败的关键。我们有近5000个自然村,面广、量大、任务重,需要我们咬紧牙关、拼搏奋进,不断改善农村自然环境,后面关于垃圾治理的“三大革命”还会提到,这里就不再多说了。

(二)注重产业支撑,实现美丽乡村建设工作理念由建设型向发展型转变

在美丽乡村建设中,产业是根基,富民是核心。我们不仅要实现乡村美,更要实现农民增收致富,使美丽乡村能够保持长久的生机和活力。一要做强特色产业。随着农村改革的不断深化和农村经济的持续活跃,大量农民工开始返乡创业,临泉的全民创业时代已经到来,农村经济腾飞的时代已经到来,推动农村科学、稳定、快速发展是当前基层政府重要的任务,尤其是“一村一品、一乡一业”的培育,这就要求我们乡村两级积极做好创业服务工作,并引导创业主体与美丽乡村建设有机结合起来。前段时间,西部乡镇遭受龙卷风强对流天气灾害,部分新型农业经营主体的设施大棚被风刮坏了,我专门去看了下,给他们“打气”“加油”,主要是想把这些农村创业的“火种”保护起来,希望通过他们激励和带动更多有为青年投身农业现代化建设,促进农村改革发展,助力一方群众脱贫致富。迎仙镇有个养兔子的年轻人,用了不到十年时间,从养几十只到今年的15万只,从一个人单打独斗到成立合作社,形成市场、管理、技术等周密分工体系,带动贫困群众脱贫致富,可以说是“星星之火,可以燎原”。此外,近期我到陈集镇闫楼村调研,有个创业青年租用村扶贫车间搞服装企业,解决了三四十个女同志就业问题,她们在这可以一边工作一边照顾家庭,每个月还有近两千元收入,这样的家庭能成为贫困户吗?不可能的!创业主体就是临泉发展的新生力量、星星之火,他们就是整合资源的人,这些整合资源的人越多,临泉的财富集聚就越快,老百姓就能跟着富裕起来。所以,大家一定要细心培育这些“星星之火”,帮助他们找资源、强服务、干实事,解决他们的实际困难。二要做响乡村旅游。在农村的下一步发展中,乡村旅游将是一个重要的经济增长点。昨天下午我和金谷豪登的马季同志聊天,他讲了一个现象:现在有很多城里人到马寨过星期天,搞亲子采摘活动等,有些人还想在马寨留宿。我想,这就是我们发展乡村旅游的巨大潜力。在临泉,像马寨这样的特色村庄还有很多,比如高塘镇鹭鸟村、宋集镇荷花村、姜寨镇坡寨村,等等。如果镇村干部和乡村的一些能人携起手来,把乡村旅游与农业结构调整、环境治理、民俗文化等结合起来,开发出好看的、好吃的、好玩的产品,吸引外面的人到这来吃、住、行、游、购、娱,就能打造出一个非常好的乡村旅游点,把游客的钱留下来。乡村旅游是最富民的一个产业,大家在农业结构调整方面已经有了探索,但是搞乡村旅游还停留在初级阶段,同志们可以到外面看一看,找相关专家帮忙指点下,把本地资源理一理、把本地特色挖掘出来、把乡村环境搞好,这样就能够把乡村旅游做大、做强、做响、做亮。三要做大集体经济。发展壮大村集体经济,是加快社会主义新农村建设的重要保证。现在,县里正在通过扶贫开发壮大村集体经济,但是如果村干部自己不去思考,不把真正的源头活水挖掘出来,靠扶贫救济是管不了长远的。最近,县纪委在牵头开展农村“三资”清理工作,这是全面梳理村集体资产的好机会,也是纠正歪风邪气、根治贪污腐败的重要举措,希望镇村两级高度重视,把这个工作抓实、抓透、抓彻底,让规则在农村立地生根,让公平正义得到彰显,让利益分配回到应有的平衡上,保护绝大多数老百姓的合法权益。实际上,壮大村集体经济有很多路径,其中最核心的关键因素就是村书记能否坚持公平公正,一心为公就有可能,一心为私就永远不可能,我希望你们属于前者。

(三)注重乡风文明,实现美丽乡村建设工作思路由外在型向内涵型转变

文明和谐的乡风,是美丽乡村建设的内在要求和更高标准,要坚持硬件软件同步走,物质文明精神文明双提升。一要加强示范引领。对于国家和民族而言,法律是重要支撑,道德是根本基础,但现在农村的道德建设不容乐观,泛物质主义、物质至上等已经在侵蚀着老百姓的思想,特别是在扶贫攻坚中暴露出的一些问题,更值得高度警惕。在这方面,我觉得特别要注重培养优良家风,加强示范引领,不能让泛物质主义成为农村思想道德建设的主要内容,长此以往会出大问题的。二要推进移风易俗。皖北文化经过历史的长期沉淀,有很多值得大力弘扬的美德,诸如善良、淳朴、勤奋、吃苦耐劳等,但也有一些糟粕的东西,比如好面子、信迷信、讲排场等,这与美丽乡村建设和发展的需求格格不入,因为美丽乡村不仅是物质的、环境的,有时更体现在思想道德、乡风民俗的文明程度上。在这方面,县里也印发了指导文件,希望镇村干部特别是村级要带头推动。三要突出文化传承。文化是一种无形资产,把文化保护和运用好,就能变成项目、变成生产力。比如,鹭鸟村蕴含着人与自然共生的文化理念,将来可以做篇大文章,完全能让老百姓增收致富。同时,文化创意也是生产力。比如“中原牧场”这四个字,就带来了巨大生产力,它让临泉的养殖业、加工业得到加速发展,将来会产生更加持久的积聚效应。所以,同志们一定要注重文化传承,学会认识文化、保护文化、发掘文化,把老祖宗留下的东西与现代市场经济融合起来,全面弘扬社会正能量,提升道德、文化、精神等建设水平,打造内外兼修的美丽乡村。千万不能让“我是穷人,我怕谁?”的垃圾文化大行其道,否则它会成为我们对外开放的污点,成为临泉发展的绊脚石。

(四)注重统筹联动,实现美丽乡村建设工作主体由单一化向多元化转变

政府要积极地发挥引导作用,通过不断整合资金,向美丽乡村建设点倾斜,完善美丽乡村基础设施配套,引导老百姓集中连片居住。同时,还要充分发挥老百姓的主体作用。每家每户的美丽就是整个村庄的美丽,一定要让老百姓成为美丽乡村建设的主体,变成美丽乡村建设的动力,如果老百姓被动地参与其中,他们会成为美丽乡村建设的阻力,要让老百姓以村庄的美丽为骄傲,不给村庄建设添堵、添乱。现在,相当一部分老百姓在美丽乡村建设中还是旁观者,有的甚至是反对者,主要原因是我们没有把老百姓发动起来,没有把美丽乡村建设的思想和工作交给老百姓,沿袭的仍然是一种简单做法,靠政府赤膊上阵来推、来干。在这方面杨桥镇刘大村刘子良同志就做得很好,他能开千人村民大会,能把老百姓真正发动起来,把党组织的思想变成老百姓的自觉行动,希望乡村干部多动脑筋、多想办法,充分调动社会各方力量参与到美丽乡村建设。

二、坚持问题导向,强力推进农村“三大革命”

这次“三大革命”是锦斌书记亲自谋划、亲自推动的全省重大战略,省委书记亲自部署抓垃圾清理、改水改厕,我印象中好像没有过。另外,这次“三大革命”是向农村的旧观念进行宣战,向一些体制机制问题进行宣战,也是对干部的能力作风进行检验。实际上,农村的垃圾和污水问题,也就是近些年才凸显出来的。以前的农村是一个真正生态环保、人与自然高度融合发展的农村,但是随着工业化、城镇化的加速推进,许多有机的、循环的、可持续的东西断裂了,粗放式的经济增长方式难以为继,解决农村的垃圾和污水问题,构建一个新的循环体系已经迫在眉睫。

一是农村的垃圾清理。现在,城区道路上的垃圾已经看不到了,但是乡村的道路上、房前屋后、沟塘里还有垃圾。省里动员会上省委书记要求把握关键部位,9月底全面完成垃圾清理,第四季度巩固提升。在听书记讲话的同时,我就在想临泉农村陈年垃圾的关键部位在哪呢?按照省里要求,要抓住沟渠、田间地头、房前屋后、道路沿线、村庄边际、桥头、林间等重点部位,这些地方加在一起不就是广大农村吗?也就是说,省里要求我们全覆盖、无死角地清理农村陈年垃圾,这个工作量是非常大的。那么,农村垃圾怎么治理呢?首先,我们要以自然村为单位,抓好垃圾数据统计。要建立台账,一个庄一张表,表格上垃圾要分类统计。比如分为农村秸秆、可回收垃圾、建筑垃圾和生活垃圾。实际上,每个村都有七八名干部,基本上都来自不同的村庄,花一个星期时间,把村里的房前屋后走一遍,就能填好表格。其次,要以县乡村为单位进行分类清理。可以说,这是一场大的革命,比过去“三线三边”农村环境治理要求更高、更彻底、面更宽,请各单位立即行动起来,不要等也不要靠,以乡为单位进行组织,以村为单位集中清理,县里做统一的验收与考核。需要强调的是,通过这次集中清理,要把农村的垃圾管理队伍和考核体系构建起来,临泉县国祯自然美环卫有限公司的履职尽责情况由各乡镇进行考核,县里对乡镇环境卫生进行考核,建立科学的双重考核机制,严格考核奖惩,更好发挥“指挥棒”作用。因为临泉是穷县,每年花这么多钱治理垃圾,如果还治不好,怎么对得起230万临泉人民呢?所以,请大家务必高度重视。同时,适逢10月份扶贫验收,我们要结合这次农村的外在环境清理,引导贫困户进行室内垃圾清理,如果9月底前农村环境能得到天翻地覆的改变,在扶贫的考核验收中就能够掌握主动,得到基本的印象分。

二是农村的污水处理。对于农村的污水处理,各乡镇要发挥主体作用,由县住建局牵头研究,制定农村污水处理的技术导则、投入办法、运营管理模式等,但是我希望各乡镇不等不靠,会议结束后就要立即开展探索工作。集镇上的污水处理涉及的因素比较多,包括投入的成本问题、运营的费用问题、常住的人口问题等,模式并不一定要统一,但关键结果要统一,也就是说集镇上的污水不能直接排到河里,要做统一的收集和处理。现在集镇上的房子大部分都是新盖的,室内的改水改厕做好了,但是不是直排到下水道、沟塘呢?我了解的大部分还是直接排到河里去了。现在的当务之急,是对集镇上居民的厕所污水排放情况进行摸底,一家一户地建档,为下一步集中整治做好准备。比如张三家的污水排到什么地方了,是不是直排的,有没有做“三格式”化粪池?集镇上杀鸡的、杀鱼的、杀牛的污水排到哪去了,都要做统一的登记,这个工作现在就要做,并由专人负责。县住建局要抓紧时间学习研究,对不同规模人口的乡镇污水处理情况进行科学的成本测算,并拿出运营管理的初步意见,不能简单化地拿出统一意见,中心村的污水处理要坚持以分散处理为主,通过分布式、连户式的办法就地生态处理,有条件的中心村可采取微动力和无动力的技术进行处理,靠近集镇的可以接入污水管道,提高运营效率。比如污水处理厂,如果大规模投入建设,现在财力还无力承担,要探索一个量力而行、分步推进的办法,用有效的投入换来最好的结果,说简单一点就是少花钱多办事。所以,各乡镇一定要研究这个事情,用一到两个月的时间拿出符合自身实际的污水处理意见。

三是农村的改厕问题。省委省政府下决心到2020年,要完成240万户农村厕所改造任务,市委市政府决定2017年完成10%201825%201930%202035%,也就是说,2020年全面建成小康社会,农村厕所改造也要全面完成,这个任务非常重。对于农村的厕所问题,继武同志也进行了安排部署,下一步还要下发专门的实施方案,要坚持乡镇统筹,以村为主体,以村民组为单位有序推动。农村的改厕初步可以从几个路径来走,一是已经盖好房子,有抽水马桶,但没有做“三格式”化粪池的,要采取连户式或者分布式的办法进行化粪池改造。二是对新建房屋统一要求,进行改水改厕,如果农民正在建房子,现在就要及时跟进,不要等到以后再改。三是对那些没有进行改造、没有室内厕所的老房子,要集中建公共厕所。农村改厕的费用,将采取政府奖补和群众自筹相结合的办法有序推进,奖补是以户为单位还是以村庄为单位,下一步县里将根据任务进行测算。但是,希望各乡镇不要等,散会回去之后,乡镇党政主要负责人以村为单位带队调研,坐下来讨论如何推动改水改厕,研究拿出意见,下次我要一个一个听。另外,可以采取把中心村和自建村整合先行试点,鼓励其他村跟进的办法来推动。什么意思呢?就是把美丽乡村建设点和各乡镇自建村作为第一批任务,先进行改水改厕,探索路子,搞出样板,带领其他村观摩学习,鼓励他们跟进推广。这个工作要求发动群众、尊重民意、建立台账,不建台账怎么知道哪个厕所要改呢?所以,我们要一户一户地去了解,做好统计工作,在全县建立厕所档案,大家可能觉得很为难,但是只有把基础工作做好了,我们才能做出很好的决策。

三、坚持压实责任,强力推进各项任务落实

建设美丽乡村、推进“三大革命”,必须压实工作责任,狠抓工作落实,做到人人头上有任务、个个肩上有担子。

一要强化领导责任。关于美丽乡村建设工作,县里已经成立了专门领导小组,“三大革命”工作,县委也将成立领导小组,华献同志任组长,刘峰、红艳、庆安等同志任副组长,垃圾治理办公室设在县城乡管理局,污水治理办公室和厕所治理办公室设在县住建局,卫华、继武同志分别任办公室主任,办公室至少要有35人专门负责做好信息搜集、数据统计和工作指导等。各乡镇也要成立专门机构,书记、镇长当组长,分管的同志当办公室主任,抽调一帮人马专门来干这个事。这是一个系统工程,与市委市政府布置的五大专项行动是高度统一的,从现在开始,村干部要把这项工作与脱贫攻坚结合起来,乡镇是总统筹,行政村是主体,自然庄是单位,将来我们就以自然庄为单位进行验收,大家要构建起以村庄为单位的工作体系。

二要强化部门职责。领导小组就要加强统筹协调、调查研究和督促检查,建立健全各负其责、协作联动、考核调度的工作机制。有关部门要树立一盘棋思想,结合自身职责,找准工作着力点,切实把工作抓紧抓实,抓出成效。

三要强化督查考核。对于“三大革命”和美丽乡村建设,首先要制定督查考核方案,制定更有操作性的验收方案,对于环卫公司的考核一定要科学化、制度化、常态化。现在,有些同志缺少一种科学求实的态度,导致很多工作的标准质量跟不上,这个月底乡镇对环卫公司和村的考核机制要全部构建起来,乡镇党委书记要对这个考核方案做到心中有数,仅写在文字上不行,必须口头讲出来才算过关,这样才能落地生根。请城乡管理局对乡镇的考核方案逐一审核,不过关的打回去重搞。比如到杨桥镇,就听韦少华说说他是怎么考核环卫公司,怎么让环卫公司和村里发挥作用。问问他监督怎么搞?罚款怎么罚?标准怎么定?评比怎么评?如果他能不看稿子讲得头头是道,就算过关了,仅仅靠一个写在文件上的考核方案,是不可能把工作落到实处的。下一步我也会抽查,希望各乡镇党政主要负责人自己要先懂、先明白,带着同志们一起研究,和村里面的同志一块商量,大而化之是干不好工作的。

四要强化工作统筹。当前,这几大任务是我们农村工作的长期任务,美丽乡村建设、“三大革命”、脱贫攻坚等就是“五大专项行动”的具体内容,就是我们农村工作的重要方向,把这几项工作抓好了,基本上90%的乡镇工作就过关了。希望临泉的同志都争做“四有”临泉人,乡镇领导主政一方,完全可以改变你那个乡镇的经济社会发展,村书记和部门负责人也是同样道理。驻村工作组的同志虽是新“临泉人”,在这三年时间里,我希望你们也能成为“四有”临泉人,和镇村干部一起改造帮扶村,把“三大革命”、美丽乡村、产业发展、脱贫攻坚、移风易俗、道德建设、文化建设与那个村的工作高度统一起来。同志们想一想,你初来的时候,这是一个脏乱差、贫困落后、掺杂着愚昧思想的地方,但经过你三年的努力,留下的是一个生态文明、乡村和谐、产业兴旺、民风积极向上的村,那么你这三年才没有白白度过,这才是有意义的三年。将来临泉脱贫了,你帮扶的贫困村、贫困户也脱贫了,你光荣地离开临泉多年以后,可以带着你的子女常回来看看,你会觉得非常有价值。人生是一个过程,生命都是有周期的,但是价值是无穷无尽的,希望同志们珍惜它,需要县里帮助你的,我们来共同努力。我就说这么多,谢谢大家!

习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话

新华社北京111日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平11日上午在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调,在中国特色社会主义新时代,完成伟大事业必须靠党的领导,党一定要有新气象新作为。要全面贯彻党的十九大精神,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。

习近平指出,深入推进全面从严治党,要全面贯彻党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,在坚持中深化、在深化中发展,实现党内政治生态根本好转,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证。

中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、韩正出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记赵乐际主持会议。

习近平强调,党的建设新的伟大工程,是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。全面从严治党,必须坚持和加强党的全面领导。坚持党的领导,最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。我们要乘势而上,牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,发挥标本兼治综合效应,确保党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

习近平指出,党的十八大后,我们紧紧盯住全面从严治党不力这个症结,坚持发扬我们党历史上行之有效的好经验好做法,深化对管党治党规律的认识、创造新的经验,全面从严治党成效卓著。成绩来之不易,经验弥足珍贵,需要我们长期坚持、不断深化。一要坚持思想建党和制度治党相统一,既要解决思想问题,也要解决制度问题,把坚定理想信念作为根本任务,把制度建设贯穿到党的各项建设之中。二要坚持使命引领和问题导向相统一,既要立足当前、直面问题,在解决人民群众最不满意的问题上下功夫;又要着眼未来、登高望远,在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力。三要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,既对广大党员提出普遍性要求,又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准,进行更严的管理和监督。四要坚持行使权力和担当责任相统一,真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当,紧紧咬住“责任”二字,抓住“问责”这个要害。五要坚持严格管理和关心信任相统一,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针,抓早抓小、防微杜渐,最大限度防止干部出问题,最大限度激发干部积极性。六要坚持党内监督和群众监督相统一,以党内监督带动其他监督,积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道,充分发挥群众监督、舆论监督作用。

习近平强调,全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。受国际国内环境各种因素的影响,我们党面临的执政环境仍然是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党的队伍和自身状况发生重大而深刻的变化,迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能。我们要坚持问题导向,保持战略定力,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移抓下去。

习近平指出,要坚持以党的政治建设为统领,坚决维护党中央权威和集中统一领导。党中央作出的决策部署,所有党组织都要不折不扣贯彻落实,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。任何时候任何情况下,党的领导干部在政治上都要站得稳、靠得住,对党忠诚老实、与党中央同心同德,听党指挥、为党尽责。要深刻认识共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的辩证关系,既不能离开发展中国特色社会主义事业、实现民族复兴的现实工作而空谈远大理想,也不能因为实现共产主义是一个漫长的历史过程就讳言甚至丢掉远大理想。

习近平强调,要锲而不舍落实中央八项规定精神,保持党同人民群众的血肉联系。要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,坚决防止回潮复燃。纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责。要靠深入调查研究下功夫解难题,靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实,确保党中央决策部署落地生根。加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。领导干部要坚决反对特权思想、特权现象,保持对人民的赤子之心,坚持工作重心下移,扑下身子深入群众,面对面、心贴心、实打实做好群众工作,着力解决群众反映强烈的突出问题。

习近平指出,要全面加强纪律建设,用严明的纪律管全党治全党。要加强纪律教育,使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。要完善纪律规章,实现制度与时俱进。各级党委(党组)就要敢抓敢管、严格执纪,把全面从严治党政治责任担负起来。

习近平强调,要深化标本兼治,夺取反腐败斗争压倒性胜利。标本兼治,既要夯实治本的基础,又要敢于用治标的利器。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决减存量、重点遏增量。“老虎”要露头就打,“苍蝇”乱飞也要拍。要推动全面从严治党向基层延伸,严厉整治发生在群众身边的腐败问题。要把扫黑除恶同反腐败结合起来,既抓涉黑组织,也抓后面的“保护伞”。要加强反腐败综合执法国际协作,强化对腐败犯罪分子的震慑。要强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。要通过改革和制度创新切断利益输送链条,加强对权力运行的制约和监督,形成有效管用的体制机制。

习近平指出,党的十八大以来,中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署,忠诚履职尽责,做到了无私无畏、敢于担当,向党和人民交上了优异答卷。纪检机关必须坚守职责定位,强化监督、铁面执纪、严肃问责。执纪者必先守纪,律人者必先律己。各级纪检监察机关要以更高的标准、更严的纪律要求自己,提高自身免疫力。广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

赵乐际在主持会议时指出,习近平总书记的重要讲话,高举中国特色社会主义伟大旗帜,站在新时代党和国家事业发展全局的高度,深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署,进一步总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验,深入分析了党面临的风险和挑战,明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务,强调要一以贯之、坚定不移,坚持问题导向,保持战略定力,排除错误思想干扰,重整行装再出发,不断把全面从严治党引向深入。各级党组织要深入学习领会、把握精神实质、统一思想认识、强化责任担当,同实际工作和职能职责结合起来,提高政治站位和政治能力,切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

中共中央政治局委员、中央书记处书记,是十九届中央委员的其他党和国家领导同志、中央军委委员出席会议。

中央纪律检查委员会委员,中央和国家机关各部门主要负责同志,军队各大单位、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式举行,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场。

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议于111日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持会议。11日下午赵乐际代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署》的工作报告。

临泉县深化扶贫领域不正之风

和腐败问题专项治理工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的重大决策部署和上级党委、纪委加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求,持续推动开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作常态化、规范化、制度化,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战,根据省纪委《关于开展扶贫领域突出问题专项整治的通知》以及市纪委《关于深化扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作的通知》精神,结合当前在全县纪检监察系统开展的“监督执纪问责宽松软问题”专项整治活动,进一步加大扶贫领域监督执纪问责力度。现提出以下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是视察安徽重要讲话和关于脱贫攻坚工作重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央、省、市纪委全会精神,针对扶贫领域突出问题,开展集中治理,紧盯对象、程序、成效三个关键环节,严肃查处违规违纪问题,有针对性的制订完善规章制度,切实解决群众反映强烈的突出问题,充分依靠党内生活解决基层党员干部中存在的突出问题,以实实在在的成效进一步提高群众的满意度和获得感,为确保我县打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。

二、工作内容

重点查处和整治以下几个方面的突出问题:

一是严肃查处贯彻扶贫政策不到位、落实责任不到位的问题。如贯彻脱贫工作决策部署不坚决不到位,弄虚作假、阳奉阴违;工作任务不落实,消极应付,推诿扯皮,政策措施落实不到位,监督检查流于形式;工作作风不扎实,不担当、不作为、慢作为,项目审核不严、扶贫措施不精准;失职渎职,监督管理不严,应当发现的问题没有发现或发现了不报告、不纠正等问题。

二是严肃查处对党不忠诚,欺骗组织,违反政治纪律和政治规矩的问题。如以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章,“算巧账”“分指标”“垒大户”“堆盆景”,搞扶贫形象工程;脱贫计划脱离实际随意提前、扶贫标准随意降低;弄虚作假,欺上瞒下,搞虚假脱贫,搞“数字脱贫”;不切实际,一味写材料、填报表、迎检查等增加基层负担的做法等问题。

三是严肃查处扶贫项目实施中的腐败问题。如贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺;多头、重复、虚报项目以套取、骗取扶贫资金;以争资金、跑项目等名义行贿受贿,插手扶贫工程项目,在扶贫贷款、项目实施中吃回扣、拿红包,资金发放中索要“辛苦费”;以权谋私、滥用职权,造成扶贫项目出现“豆腐渣”工程或烂尾工程,给扶脱贫攻坚造成较大损失等问题。

四是严肃查处帮扶工作履职尽责不到位的问题。如帮扶单位不认真履行帮扶工作职责,对落实帮扶任务敷衍了事,部署不力、措施不实;驻村工作队和选派扶贫干部“走读式、不履职、成效差”,擅自脱岗离岗、懒政怠政等问题。

五是严肃查处履行监管责任不到位的问题。如与扶贫项目资金密切相关的县直单位在项目资金落地后,没有及时跟进、跟踪,对项目审批、项目实施、工程质量,资金发放监督监管不到位;乡镇党委不履行对帮扶干部日常管理职责,放任自流等问题。

三、方法步骤

开展深化扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作要在县委的统一领导下,形成由县纪委牵头抓总,相关职能部门各负其责,全县纪检监察机关合力联动、齐抓共管的工作格局。专项整治工作分三个阶段进行,与全县精准扶贫、精准脱贫工作同步,边排查边查处,各阶段工作可以交叉进行,统筹推进,确保到2020年如期完成脱贫攻坚战的目标任务。

(一)排查问题阶段

1. 要主动出击查找线索。深入镇村一线,紧盯重点领域、重点环节、重点岗位,仔细查找扶贫政策落实、资金使用、项目建设等方面存在的突出问题。

2. 畅通举报渠道。要进一步拓宽扶贫领域信访举报渠道,设立专门的举报窗口并及时向社会公布,在乡镇(街道)、村委(社区)开设扶贫领域工作咨询台,广泛收集问题线索。要进村入户查访核验,深入基层、深入一线实地查访核验,组织工作组进村入户排查扶贫资金和扶贫项目,重点对2015年以来的危房改造、农村低保等扶贫资金个人补助和项目进行一次实地查访核验。

3. 分系统分领域排查问题。各扶贫领域职能部门要认真履行主管责任,在本系统开展自查自纠,摸清底数,建立健全问题线索台账,实施动态排查和台账管理,做到及时发现、及时登记、及时办理、及时上报。

4. 开展扶贫领域专项巡察。巡察要做到县巡察到乡镇、延伸到村(社区),乡镇巡察到村委、延伸到自然村,各乡镇要聚焦“四类问题”开展专项巡察,着力解决落实扶贫政策不实问题,着力查处扶贫领域违纪违法问题,着力解决扶贫领域中存在的“四风”问题,着力解决落实“两个责任”不力问题,推动全面从严治党向基层深化。

(二)集中查处阶段

充分发挥反腐败协调小组作用,加强与组织、法院、检察院、公安、审计等相关职能部门的协调配合,形成查办工作合力,集中力量突破一批发生在扶贫领域的重点案件,务必取得让党委满意、群众满意的效果。

1. 强化监督执纪“四种形态”运用。全县各级党委(党组)要掌握好宽严相济政策,对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒、早处理。对有问题能够相信组织、主动交代、积极配合的,要体现党的“惩前毖后、治病救人”政策;对不听招呼、不收手、不知止,顶风违纪的,坚决从严查处。全县纪检监察机关要把扶贫领域正风反腐作为重中之重,严格落实中纪委关于问题线索五类处置标准,及时分类处置,对于基层一般性的问题线索,交由乡镇(街道)、部门等基层纪委主办;重要问题线索县纪委要挂牌督办,限期整改。

2. 严格责任追究。严格落实《中国共产党问责条例》,对严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的农村基层单位和部门,以及对“扶贫领域腐败问题听之任之,或者有案不查、瞒案不报的基层党委、纪委,实施“一案三查”,不仅要追究主体责任和监督责任,而且要追究领导责任。

3. 加强通报曝光。加大点名道姓通报曝光力度,适时对查处的典型案例进行通报曝光,用身边事教育身边人,有效发挥震慑和警示教育作用。

(三)巩固提升阶段

集中查处阶段结束后,扶贫领域监督执纪问责工作转入常态化治理,要查漏补缺,堵塞漏洞,强化建章立制,注重源头防控,形成长效机制。

1. 建立廉政风险点、规范权力运行。全县各级各部门要围绕扶贫领域问题易发多发的重点部门、重点环节、重要岗位,认真梳理风险点,分析岗位风险级别,有效防控腐败领域腐败问题的发生。要结合各部门权力清单、责任清单,进一步明确工作流程、权力流程,完善监督制约机制,切实做到事前预防、事中监督和事后查处,实现闭环运行。

2. 提高针对性,进行源头防控。全县各级各部门针对扶贫领域中发现的问题,认真分析研究,建立完善查处和防范基层腐败问题发生的长效机制。要注重工作成果运用,编印教育教材,强化警示教育;对于出现的普遍性问题,查找漏洞,建章立制,做到源头防控。

3. 完善机制,推进“不敢腐”向“不能腐”转变。全县各级各部门要深刻剖析扶贫领域存在问题的原因,进一步推进权力公开透明运行,建立健全流程公开、结果公示和社会监督等方面的制度,要建立扶贫领域监督检查和责任追究常态化机制,着力在问题防范、线索管理、严查快办、倒查追责等方面有新的突破,强化制度刚性约束,推动“不敢腐”向“不能腐”转变。

四、工作要求

(一)加强组织领导,层层动员部署。各乡镇(街道)、县直有关单位对扶贫领域专项治理工作要高度重视,认真履行党委(党组)主体责任,加强组织领导,从严从细从实制定深化专项治理工作实施方案,加大扶贫领域不正之风和腐败问题查处力度,确保专项治理工作扎实有序开展。各乡镇(街道)、县直各单位要结合本乡镇、本单位实际,召开动员部署会议,制定各自具体实施方案。

(二)明确职责分工,形成工作合力。全县各级党委(党组)要主动扛起主体责任,把扶贫领域监督执纪工作纳入年度党风廉政建设责任制检查考核和绩效考评的重要内容,与中心工作同步谋划、同步部署、同步推进;要严格执行县委关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定,建立精准扶贫工作责任清单,切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,坚持“三逐一”标准,对所有扶贫项目逐一实地察看、所有扶贫对象逐一实地走访、所有资金流向逐一梳理明细。党委(党组)主要领导要履行第一责任人责任,时刻牢记责任担当,既挂帅又出征,做到“四个亲自”,以上率下,传导压力;党委(党组)班子成员要认真履行“一岗双责”,既要抓好扶贫领域党风廉政建设又要抓好业务监管。

检察机关:加大查办和预防扶贫领域职务犯罪的力度,集中查办一批扶贫领域的失职渎职等案件。

党委组织部门:综合运用组织处理手段,对扶贫领域中落实扶贫政策不实、“两个责任”不力等行为进行问责。

党委宣传部门:加强舆论引导,广泛宣传报道,积极营造良好的社会氛围。

财政部门:牵头组织对民生资金的核查工作,加强对资金使用的绩效管理,确保资金安全、规范、高效管理使用。

审计部门:加大审计力度,扩大审计覆盖面,紧盯扶贫资金、扶贫项目开展审计监督。

扶贫领域职能部门:履行主管责任,进一步加大系统排查力度,发现问题及时整改,对重要问题线索及时移送纪检监察机关或检察机关。

纪检监察机关:把扶贫领域监督执纪问责工作作为执纪审查的重点内容,加强与扶贫、财政、检察、公安、审计、信访等部门的协作配合,积极建立扶贫领域监督执纪问责工作协作机制。

(三)加强督促指导,务求实效。全县纪检监察机关要把切实履行好牵头抓总职责,加强督促检查,确保工作落实。县纪委将对各扶贫领域职能部门自查和各乡镇复查出的典型问题线索进行集中筛选,对重点乡镇、重点村(社区)、重点单位和重点问题进行全面督导,对性质比较严重、影响比较恶劣或群众反映强烈的典型问题进行重点督办;对问题比较复杂的案件,以及调查进展缓慢或处理不到位的,进行实地督办。各单位要参照县纪委做法,有针对性地开展督办查办工作。重点检查问题线索排查情况、案件查办情况和责任追究情况;定期开展工作情况通报,对底数清、情况明、审查力度大、结案率高的给予通报表扬;对工作落实不力、问题突出的,要通报批评,严肃问责;对工作成效不明显、群众反映强烈的,及时约谈提醒、诫勉纠正,情节严重的追究领导责任;对瞒案不报、压案不查甚至跑风漏气、干扰办案的,要严肃问责,绝不姑息。

(四)强化执纪问责,压实责任。全县各级纪检监察机关要严格落实《中国共产党问责条例》,强化扶贫领域监督执纪问责,制定问责办法,严肃责任追究。对扶贫领域工作组织领导不力、政策执行不到位、工作业务不精通、工作作风不扎实和工作任务未完成等五种情形要严格问责;对考核验收不合格的单位要予以通报批评、领导班子予以问责;对未完成年度减贫任务的单位,要对党政主要负责同志进行约谈;对群众反映强烈、情节严重的既要严肃追究直接责任人的责任,又要追究有关单位党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任。

(五)加强舆论宣传,营造氛围。全县各级各部门要通过各种宣传方式宣传扶贫领域监督执纪问责工作,不断提升群众知晓率。要注重抓典型,既宣传先进典型,起到引领作用,又曝光反面典型,起到警示作用。对扶贫政策、惠农助农政策落实中侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以公开点名道姓通报曝光、案例分析、召开警示教育大会等形式,加大曝光力度,形成震慑。要组织人大代表、政协委员、民主党派以及无党派人士开展扶贫领域监督执纪问责巡察调研工作,充分发挥民主监督作用。

(六)及时总结梳理,巩固提高。按照“情况明、数据准、可监控”的原则,全县各级各部门要及时总结开展扶贫领域监督执纪问责工作中取得的好经验好做法,并把这些经验做法提炼上升为制度成果,持续推动扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治工作深入开展。纪检监察机关要适时组织开展“回头看”,有针对性地剖析案例、分析原因、查找对策,督促有关职能部门健全制度、加强监管。通过整改情况“回头看”发挥纪律审查治本功能,推动全面从严治党向基层延伸,在基层持续形成正风反腐的强大震慑。

中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。

  一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来,粮食生产能力跨上新台阶,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建设显著加强,农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,主要表现在:农产品(6.340, 0.02, 0.32%)阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

  在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求,完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情,顺势而为,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

  二、实施乡村振兴战略的总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  (二)目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,实施乡村振兴战略的目标任务是:

  到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

  到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  (三)基本原则

  ——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

  ——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

  ——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

  ——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

  ——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  ——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

  ——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

  三、提升农业发展质量,培育乡村发展新动能 

  乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。 

  (一)夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,完善支持政策。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量,强化监督考核和地方政府责任。加强农田水利建设,提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田水利设施达标提质,建设一批重大高效节水灌溉工程。加快建设国家农业科技创新体系,加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。推进我国农机装备产业转型升级,加强科研机构、设备制造企业联合攻关,进一步提高大宗农作物机械国产化水平,加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械,发展高端农机装备制造。优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。大力发展数字农业,实施智慧农业(4.180, 0.38, 10.00%)林业水利工程,推进物联网试验示范和遥感技术应用。 

  (二)实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局。加快发展现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建设工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局,大力发展绿色生态健康养殖,做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发,科学布局近远海养殖和远洋渔业,建设现代化海洋牧场。建立产学研融合的农业科技创新联盟,加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。 

  (三)构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动,鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目,研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。 

  (四)构建农业对外开放新格局。优化资源配置,着力节本增效,提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去,培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定,促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产品反走私综合治理力度。 

  (五)促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用,打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意见。 

  四、推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局 

  乡村振兴,生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。 

  (一)统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革工作力度。开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复,继续开展退耕还湿。完善天然林保护制度,把所有天然林都纳入保护范围。扩大退耕还林还草、退牧还草,建立成果巩固长效机制。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程,实施森林质量精准提升工程。继续实施草原生态保护补助奖励政策。实施生物多样性保护重大工程,有效防范外来生物入侵。 

  (二)加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复,开展土壤污染治理与修复技术应用试点,加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设,落实县乡两级农村环境保护主体责任。 

  (三)建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制,探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。 

  (四)增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系,运用现代科技和管理手段,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

  五、繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象 

  乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。 

  (一)加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

  (二)传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。

  (三)加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。深入推进文化惠民,公共文化资源要重点向乡村倾斜,提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管。

  (四)开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。

  六、加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系 

  乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

  (一)加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位,创新组织设置和活动方式,持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

  (二)深化村民自治实践。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

  (三)建设法治乡村。坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

  (四)提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。

  (五)建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。

  七、提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌

  乡村振兴,生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。

  (一)优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育,支持教育基础薄弱县普通高中建设,加强职业教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。

  (二)促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务,实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

  (三)推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级,制定农村通动力电规划,推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略,做好整体规划设计,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。

  (四)加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。

  (五)推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策,加强基层医疗卫生服务体系建设,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

  (六)持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代,有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控,加强“空心村”服务管理和改造。保护保留乡村风貌,开展田园建筑示范,培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动,全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。

  八、打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感 

  乡村振兴,摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

  (一)瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

  (二)聚焦深度贫困地区集中发力。全面改善贫困地区生产生活条件,确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善深度贫困地区发展条件,增强贫困农户发展能力,重点攻克深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区,增加金融投入对深度贫困地区的支持,新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。

  (三)激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

  (四)强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用,脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法,除党中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实给基层减轻工作负担。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,制定激励政策,为他们工作生活排忧解难,保护和调动他们的工作积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研究提出持续减贫的意见。

  九、推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给

  实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

  (一)巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。

  (二)深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地管理法修改,完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。

  (三)深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

  (四)完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,扩大“绿箱”政策的实施范围和规模,加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革,加快培育多元市场购销主体,改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等,加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度,提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系。

  十、汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑

  实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。

  (一)大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

  (二)加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等,组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源,灵活设置专业(方向),创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

  (三)发挥科技人才支撑作用。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。

  (四)鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务,使之成为乡村振兴的建设性力量。

  (五)创新乡村人才培育引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

十一、开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障

实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。 

  (一)确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加地方自主统筹空间,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系作用,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保基金,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革,鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

  (二)拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦,集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

  (三)提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行(4.090, -0.07, -1.68%)、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革,保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定,完善村镇银行准入条件,地方法人金融机构要服务好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深入推进农产品期货期权市场建设,稳步扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。改进农村金融差异化监管体系,强化地方政府金融风险防范处置责任。

  十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导

  实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。

  (一)完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设,按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

  (二)研究制定中国共产党农村工作条例。根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等,完善领导体制和工作机制,确保乡村振兴战略有效实施。

  (三)加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

  (四)强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴,对具备条件的村庄,要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村庄,要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加大力度实施生态移民搬迁。

  (五)强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。及时修改和废止不适应的法律法规。推进粮食安全保障立法。各地可以从本地乡村发展实际需要出发,制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章。加强乡村统计工作和数据开发应用。

  (六)营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力,宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践,振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作,讲好乡村振兴中国故事,为世界贡献中国智慧和中国方案。

  让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献!

中共中央 国务院发出《关于开展扫黑除恶

专项斗争的通知》

新华社北京124日电近日,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出,为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,党中央、国务院决定,在全国开展扫黑除恶专项斗争。

《通知》强调,在全国开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。各地区各部门要进一步提高政治站位,切实增强“四个意识”,充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,切实把思想和行动统一到党中央部署上来,科学谋划、精心组织、周密实施,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。

《通知》明确了这次扫黑除恶专项斗争的总体要求、目标任务。《通知》指出,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。《通知》指出,要坚持党的领导、发挥政治优势;坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;坚持综合治理、齐抓共管;坚持依法严惩、打早打小;坚持标本兼治、源头治理。

《通知》强调,要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。政法各机关要进一步明确政策法律界限,统一执法思想,加强协调配合,既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪,又坚持严格依法办案,确保办案质量和办案效率的统一,确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。要严格贯彻宽严相济的刑事政策,对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处,对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施,综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段,铲除黑恶势力经济基础。要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,严禁刑讯逼供,防止冤假错案,确保把每一起案件都办成铁案。

《通知》要求,在各级党委领导下,发挥社会治安综合治理优势,推动各部门各司其职、齐抓共管,综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各有关部门要结合自身职能,主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,依法行政、依法履职,强化重点行业、重点领域监管,防止行政不作为和乱作为,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。各有关部门要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报,建立健全线索发现移交机制。政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞,要及时通报相关部门、提出加强监管和行政执法的建议。

《通知》指出,把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”。纪检监察机关要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点,纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。纪检监察机关和政法各机关建立问题线索快速移送反馈机制,对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题,防止就案办案、就事论事。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置,发现一起、查处一起,不管涉及谁,都要一查到底、绝不姑息。加大督办力度,把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来,做到同步侦办,尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。

《通知》要求,各级党委和政府要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,摆到工作全局突出位置,列入重要议事日程。各级党委和政府主要负责同志要勇于担当,敢于碰硬,旗帜鲜明支持扫黑除恶工作,为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案,要有坚决的态度,无论涉及谁,都要一查到底,特别是要查清其背后的“保护伞”,坚决依法查办,毫不含糊。

《通知》指出,要严格落实社会治安综合治理领导责任制,对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域,通过通报、约谈、挂牌督办等方式,督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的,由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责,绝不姑息。严格落实行业监管责任,对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,要实行责任倒查,严肃问责。

扫黑除恶十条

1、农村地区把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产的“黑村官及幕后推手;横行乡里或利用家族、宗族、宗族势力称霸一方的“村霸乡霸”;采取贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰破坏农村基层选举的黑恶势力,以各种名义在征地租地过程中煽动群众闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力;

2、强占各类农贸市场,欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、聚众滋事,侵害群众利益的各类“菜霸”“行霸”“市霸”等黑恶势力;

3、在建筑工程、交通运输、仓储物流等领域强强揽工程、强立债权、恶意竟标、强迫交易、非法垄断经营、收取“保护费”、破坏经济秩序的黑恶势力。

4、群众反映强烈的涉嫌高利贷非法讨债,以及采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力讨债,或插手经济纠纷的“讨债公司”、“地下出警队”、“职业医闹”等恶势力;

5、在乡村、城郊、居民社区、娱乐场所,有组织地从事涉“黄、赌、毒、枪”的违法犯罪活动,严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力;

6、对矿产资源进行私挖滥采和组织渔船越境捕捞的违法行为,以及在滩涂养殖中由于划地为界、码头“扒皮”等行为滋生的矿霸、船霸、渔霸等流氓恶势力;

7、由黑恶势力操控的黑导游,及其引发的强买强卖、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动;

8、以高薪引诱招募船员实施欺骗、敲诈勒索、强迫劳动等违法犯罪活动;

9、拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要、称王称霸等破坏一方秩序带有黑恶势力性质的帮派势力;

10、其他涉黑恶违法犯罪线索。

临泉县文明交通三年行动计划(20182020年)

为全面贯彻党的十九大精神,切实提升我县城乡交通秩序管理水平,努力改变目前全县道路交通管理存在的突出问题,为全县人民创造良好的道路交通环境,经研究决定自即日起至202012,在全县范围内开展文明交通三年行动计划。特制订本行动计划。

一、指导思想

以十九大精神为指引,积极实践“五大发展”理念,树立“生命至上、安全第一”的工作导向,坚持“党政主导、部门协同、社会共治、全民参与”的原则,以文明交通行动为抓手,直面问题,综合施策,齐抓共管,整体联动,强力推进,长效管理,努力创建安全、文明、有序的道路交通环境。

二、行动目标

通过实施文明交通三年行动计划,建立责任明确的道路交通安全管理机制,使道路交通安全设施明显完善,群众文明交通意识明显增强,交通参与者执行交通法律法规局面明显提高,道路交通事故死亡人数明显下降。

三、实施步骤

整个文明交通行动分三年实施,2018年为文明交通攻坚年,2019年为文明交通提升年,2020年为文明交通巩固年。2018年工作步骤:

(一)广泛宣传,深入发动阶段201811日至110日)。根据该行动计划,县文明办、公安局要细化拟定交通组织、科技装备、勤务部署、执法指导、宣传引导、奖惩激励、考核验收等配套方案。各责任单位要根据工作职责,拟定本单位具体方案。根据方案部署,逐步推开各项具体工作。各责任单位要结合总体部署要求,迅速组织发动,确保行动有序开展。同时,要大张旗鼓启动宣传工作,充分发挥媒体、阵地、源头等多方位、多层次宣传的作用,全面营造行动氛围,传播文明交通理念,聚民心,凝共识。要通过多渠道鼓励群众举报交通违法和交通问题,并利用专栏、网络等多渠道收集社情民意,动员社会各界为全县交通管理献计献策,知民意,明热点。

(二)突出重点,专项整治阶段(2018111日至2018930日)。按照逐步推动、稳扎稳打的原则,各责任单位要对照计划和单位职责,组织实施文明交通三年行动各项工作任务。指挥部办公室要统筹兼顾,突出重点,有计划、分步骤抓好工作落实,防止顾此失彼,确保行动取得明显实效。

(三)完善机制,总结提高阶段(2018101日至20181231日)。在总结回顾文明交通行动工作的基础上,按照县委县政府行动要求,调整优化措施,提升工作目标,深入长效推进全县交通管理工作。

四、工作重点

(一)交通设施大完善

1. 加快在城区10个公共停车场建设步伐,引导社会资金建设各类停车场所,鼓励主城区单位、小区内部停车场停车位有富余的,实行收费停车,缓解机动车停放压力。

牵头单位:县城乡管理局

责任单位:县国土局、县发改委(物价局)县住建局

2. 各乡镇、街道在集市入口处各建设一处临时停车场,有序引导各类车辆临时停放。

牵头责任单位:乡镇、街道、经开区

3. 对全县国、省、县、乡道路交通安全设施进行一次集中摸排,对每条道路交通信号灯、标志牌、护栏、道路标线、爆闪灯、警示桩、减速带等各类安全设施配备、缺失情况登记造册,制定建设计划,逐步完善。排查整改标志被遮挡、标线模糊不清、标志标线反映的信息不完整或不连续、标志和标线不协调或指示信息相互矛盾、信号灯设置配时不科学等问题。增加交通管理科技设施投入,向科技要警力,在城区主要道路、堵点安装违停抓拍设备。借鉴外地先进科技管理经验,探索实行交通标志、标线、器材、交通信号等设施的建设、管理、维护实行社会化外包管理模式,切实提高科技管理水平。

牵头单位:县公安局

责任单位:县交通局、县公路局、县财政局、各乡镇

4. 加快“天网”工程建设。完善省道、县道交叉口处交通信号灯、交通监控设备建设;在县乡道路主要交叉口、事故易发路口,分步骤、分阶段制定建设计划,逐步建设道路交通信号灯、交通监控。

牵头单位:县公安局

责任单位:县交通局、县公路局、县财政局、各乡镇街道

5. 对已完成的交通安全设施立即组织验收,通过验收的,及时移交管理、使用部门。对道路施工项目,完善交通安全防护与交通疏导分流应急处置,严防因施工导致堵塞、事故。

牵头单位:县建设局

责任单位:县公安局、县交通局、县公路局

(二)交通堵点大整治

1. 106国道、102省道、328省道、237省道、455省道、204省道以及韦庙路行经我县路段集市、街道、道路交叉口为重点。依据交通事故、交通违法、群众反映等渠道对全县道路各“堵点”进行全面排查,列出清单,一点一策制定整治方案,逐一明确整改措施和责任单位,落实整改目标、措施、责任、时限,尽快改变混乱状况。

牵头单位:各乡镇、街道

责任单位:县公安局、县城乡管理局、县交通局、县公路局

2. 以城区内光明路、城中路、港口路、解放路、兴泉大道、四化路、新建路、临同路、四化路、建设路、人民路、霞光大道等12条重点道路;党政机关驻地、学校、医院、银行、企业、客运场站、市场、购物中心等人员聚居场所周边为重点。排查“堵点”,限期整改。

牵头单位:县公安局

责任单位:街道、县城乡管理局、县住建局

3. 对各乡镇、街道骑路逢集易发拥堵情况进行调研,由所在乡镇、街道建设专门集贸市场、明确各个易发拥堵路段日常驻点管理劝导员,常态化开展乡镇街道交通秩序管控。

牵头单位:各乡镇、街道

责任单位:县公安局、县城乡管理局

(三)文明交通大宣传

1. 对县、乡(镇)人大代表、政协委员进行交通安全知识培训,由人大代表、政协委员分别对各自企业员工、职员进行培训,由企业员工、职员对家庭成员、亲属、身边接触到其他人员进行教育、培训。

牵头单位:县人大办、县政协办

责任单位:县委宣传部、县文明办、县经信委、县公安局

2. 对县直单位、乡镇工作人员发出遵守交通安全法律法规倡议,倡导绿色低碳出行,号召2公里以内出行优先选择公共交通工具或非机动车,每名工作人员要向身边的10个公民宣传交通法规,形成“交通宣传、人人有责”的良好氛围。组织县直单位开展文明交通示范单位创建。

牵头单位:县直工委

责任单位:县直各单位、县公安局、各乡镇街道、经开区

3. 将道路交通法律法规作为学校法制教育基本内容,开设交通安全课,开展“小手牵大手”活动,实施“文明交通小使者”行动,发放交通安全公开信,举办学生家长交通安全公开签名活动,通过系列活动开展,收到良好的交通宣传效果。要求全县中小学生每人每学期写一篇交通安全感受作文。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县教育局、县公安局

4. 对全县教育、医疗卫生系统干部、职工开展交通安全宣传培训。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县教育局、县卫计委、县文明办、县公安局

5. 在辖区开展交通安全进企业活动,形成立体式交通宣传教育模式,大打一场交通安全宣传普及战。

牵头单位:县工商联

责任单位:县公安局、各乡镇、街道、经开区

6. 以全县“法治村长”为骨干,组织精干宣传队伍,深入全县各村,以村为单位,开展驾驶人员交通安全大培训。

牵头单位:县综治办

责任单位:各乡镇、街道、县司法局、县公安局

7. 各乡镇街道、各单位都要张贴、悬挂文明交通标语、横幅,电视台、广播、临泉论坛要设立文明交通专栏、提供宣传平台,制作、播放文明交通知识和典型交通违法、事故宣传内容。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县文明办、县公安局、各乡镇街道、各单位、县电视台

8. 全社会志愿者积极行动,党员干部志愿者和企业、社会各界志愿组织,积极参与宣传、引导,举行形式多样的宣传活动。

牵头单位:县文明办

责任单位:团县委、县公安局、县工商联

(四)交通违法大严管

1. 以容易致乱致堵致祸的逆行、随意掉头、闯红灯、酒驾、无证驾驶、大货车闯禁区、“僵尸车”违法停放等交通违法为重点,开展有针对性的整治行动,对重点违法行为“零容忍”,营造交通违法“实时发现、实时查处”的氛围,打消交通参与者违法的侥幸心理,形成交通秩序整治高压严管态势。

牵头单位:县公安局

责任单位:县城乡管理局、县交通局

2. 成立联合执法队,集中清查各重点部位秩序混乱问题,杜绝车辆乱停乱放、三轮车非法营运、占道摆摊设点等一些久禁不止、影响交通畅通安全的违法行为。以行政村为单位对本辖区电动三轮车进行摸排,集中统一在每辆三轮车车厢左、右、尾部三个部位粘贴反光条。

牵头单位:各乡镇、街道、经开区

责任单位:县城乡管理局、县交通局、县公安局

3. 建立义务交通劝导员队伍,开展交通劝导活动。对各自辖区重点路段划分路面劝导网络,通过“定人、定路段、定时间”形式,量化细化工作任务,对劝导员工作进行考核。规范城区劝导员工作内容和流程,由交警加强对参加劝导活动志愿者的监督,达到预期劝导效果。

牵头单位:各乡镇、街道、经开区、县公安局

责任单位:县文明办、团县委、县直各单位

4. 开展“无严重交通违法村”创建。

牵头单位:县公安局

责任单位:、县司法局、县文明办

5. 对占道经营、乱摆摊点、乱占停车泊位等违法行为进行整治,施划非机动车停车泊位,严查渣土车违法清运行为。

牵头单位:县城乡管理局

责任单位:县住建局

6. 对电动三(四)轮车营运、出租车跨区域营运、社会车辆营运等行为进行查处,加强对公交车、客运车辆违规、违法管理,消除交通安全隐患。

牵头单位:县交通局

责任单位:县公安局、县城乡管理局、县经信委

五、保障措施

道路交通管理工作是一项复杂的系统工程,涉及领域广、单位多。各部门要切实增强大局意识,统筹安排各方力量,形成齐抓共管的工作局面。

(一)加强领导。县成立临泉县文明交通三年行动计划指挥部,于华献副书记任指挥长,县委、县政府相关负责同志为副指挥长,办公室设在公安局,由公安局党委副书记、政委蔡彪同志兼任办公主任,负责具体工作的协调推进。县直各责任单位、各乡镇(街道)主要负责人为本部门文明交通行动工作第一责任人,负责本部门任务分工的具体实施。各部门要结合自身职能,制定具体的实施方案,明确任务分工和完成时限。牢固树立一盘棋思想,切实履职,主动作为,坚决杜绝推诿、扯皮现象。

(二)加大投入。加大财政投入,县财政要安排专项资金用于各成员单位开展文明交通行动三年计划期间的交通安全宣传、交通设施投入、交通秩序整治等各项措施落实,要专款专用,统筹管理。

(三)严格考核。文明交通三年行动计划期间,全县开展“无严重交通违法村”创建和“文明交通先进单位”、“文明交通先进乡镇(街道)”评选活动。要严格考核,分开档次,坚持“月通报、季调度、年总评”考核制度,根据考评结果排出名次,兑现奖惩。

1、“无严重交通违法村”创建标准。指挥部办公室每月将当月全县发生的“交通肇事罪、醉酒驾驶、饮酒驾驶、毒驾、逆行”等五类严重交通违法人员信息按照户籍所属行政村、居委会(社区)统计登记。每年未发生一起上述五类交通违法的行政村、居委会(社区),被评为“无严重交通违法村”。

2、“文明交通单位”和“文明交通乡镇(街道)”评选标准及结果运用。指挥部办公室通过人劳局等部门统计出各单位、乡镇(街道)有劳务关系的所有人员信息,通过公安交通违法处罚平台对具体交通违法数字进行统计。以各单位、乡镇(街道)所在单位公车和所属单位个人私车的月、年度交通违法次数除以车辆总数得出该单位、乡镇(街道)的“单车违章率”,依据“单车违章率”从高到低排出名次。前20名的县直单位和前6名的乡镇(街道)在该年度不得评选为“文明单位”、“社会治安综合治理”、“善治临泉”、“党建工作”先进单位(已经认定获评以上四项先进的,予以取消)。所属人员在当年度发生亡人交通事故,且承担主要责任以上的,该单位、乡镇(街道)以上4项评优评先实行“一票否决”。

(四)严格督查。指挥部办公室由公安局、文明办、城乡管理局、县直工委、教育局、卫计委、交通局分别派1名驻办公室工作人员,集中办公。派驻人员名单、联系方式于201814日前报送县文明交通行动指挥部办公室(联系人:杨锐,电话:13505675656,邮箱:1034830737@qq.com)。要坚持问题导向,加大督查力度,采取日常巡查、专项督查、部门督查、新闻督查相结合的方式,常态化督查通报。对行动开展成效显著、效果好的单位要通报表扬,对组织不力、进展缓慢的单位要进行约谈和通报批评,严格问责。

附件:临泉县文明交通三年行动指挥部成员名单

附件:

临泉县文明交通三年行动指挥部成员名单

指 挥 长:于华献  县委副书记

副指挥长:张金波  县委常委、县委办公室主任

宋国光  县委常委、政法委书记、公安局长

徐红艳  县委常委、县委宣传部部长

刘庆安  县委常委、田桥街道党工委第一书记

   县人大常委会副主任

          葛金海  县政府副县长

          符国风  县政府副县长

              县政协副主席、重点局局长

    员:刘   县人大办公室主任

赵同恩  县政府办公室(人防办、法制办)主任

魏吉杰  县政协办公室主任

          张少山  县委宣传部副部长、县文明办主任

    县督查局局长

王志伦  县直工委书记

马利华 县广播电视台台长、县外宣办主任

    县公安局政委

于晓红  县妇联主席

吴瑞武  县发改委(物价局)主任(局长)

史祥富  县经信委主任

          李保平  县卫计委主任

    县财政局局长

陈继武  县住建局局长

柳洪明  县教育局局长

邓安东  县国土局局长

    县交通局局长

          魏明魁  县商务局局长

          杨世洲  县市场监管局局长

          张克亚  县规划局局长

              县环保局局长

          李洪伟  县司法局局长

          侯继山  县文广新旅局(体育局)局长

宋干戈  县农机局局长

张中勇  县城乡管理局副局长

刘振兴  县总工会党组书记、副主席

张存生  县工商联党组书记、常务副主席

吕叶红  团县委副书记

彭大召  县交管大队大队长

指挥部办公室设在县公安局,蔡彪同志兼任办公室主任,彭大召同志兼任办公室副主任。


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